Решение № 2А-814/2025 2А-814/2025~М-546/2025 М-546/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 2А-814/2025

к делу № 2а-814/2025

УИД 23RS0012-01-2025-000701-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 14 октября 2025 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дзигаря А. Л.,

при секретаре Аваковой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края о признании решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым №«...» имеющего адресный ориентир: <адрес>

В обоснование исковых требований указано, что письмом заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 уведомлена о принятом по её заявлению решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым №«...», имеющего адресный ориентир: <адрес>

Поводом к обращению административного истца за получением муниципальной услуги явилось то обстоятельство, что в границах названного земельного участка, используемого гаражным кооперативом «ГСК-1», находится принадлежащий ФИО1 на праве собственности с 06.06.2012 г. гараж №«...» с кадастровым №«...», расположенный по адресу: г. Горячий Ключ, <адрес>, район рыбзавода.

Земельный участок, используемый в настоящее время ГСК-1 под строительство и эксплуатацию гаражей, был выделен из земель, находящихся в муниципальной собственности, и сформирован путём добавления новых земель в 1980-2000 годах, то есть до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Согласно справке гаражного кооператива «ГСК-1» от 28.10.2009 №57, выданной предыдущему собственнику ФИО5, стоимость гаража полностью выплачена, финансовых претензий гаражный кооператив к нему не имеет.

Отказ администрации муниципального образования город Горячий Ключ в предварительном согласовании предоставления земельного участка основан на пункте 4 ст.11.9 и пункте 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, и, по мнению административного истца, является незаконным.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ <адрес> об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером №«...», имеющего адресный ориентир: <адрес>, г. Горячий Ключ, <адрес>А; возложить на администрацию муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ обязанность рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером №«...», имеющего адресный ориентир: <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица – Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» в лице филиала – Кубанское предприятие магистральных электрических сетей (ПАО «Россети») в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, предоставил отзыв на административное исковое заявление и дополнение к отзыву, в котором просил удовлетворение заявления оставить на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - Гаражно-строительного кооператива №1 г. Горячий Ключ Краснодарского края, ИНН №«...», ФИО7 в судебном заседании поддержал исковые требования ФИО1

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Краснодарскому краю в лице Межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росреестра, удовлетворение заявления – оставить на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Горячеключевской центр по землепользованию и застройке» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, представленные доказательств, считает правильным заявленные исковые требования оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Так, исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания решения органа местного самоуправления Краснодарского края от 10.03.2025 незаконным, суду необходимо установить его несоответствие закону и факт нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Материалами суда установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-81283266, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является собственником нежилого помещения: гаража №«...» площадью 31,4 кв.м., с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>, район рыбзавода, гараж №«...», на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №«...».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-81283243, муниципальное образование город Горячий Ключ <адрес> является собственником земельного участка с кадастровым №«...», площадью 21083+/-51 кв.м, категория: земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: для эксплуатации гаражей; ограничение прав и обременение: аренда на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гаражно-строительным кооперативом №<адрес>, на основании договора аренды (субаренды) №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного МУП «Горячеключевской центр по землепользованию и застройке» ДД.ММ.ГГГГ.

Заместителем главы города Горячий Ключ <адрес> по результатам рассмотрения заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером №«...», имеющего адресный ориентир: <адрес>, г. Горячий Ключ, <адрес>А, был подготовлен отказ от ДД.ММ.ГГГГ №«...», на основании следующего.

В соответствии с действующими Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ <адрес> земельный участок с кадастровым №«...» частично расположен в охранной зоне ВЛ-220 кВ. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» установлено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт запрещено размещать, в том числе, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

От представителя собственника ВЛ-220 кВ - филиала ПАО «Россети» - Кубанского предприятия магистральных электрических сетей получен ответ об отсутствии оснований для принятия решения о согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером №«...» в связи с отсутствием согласования строительства гаражного кооператива с сетевой организацией, эксплуатировавшей ВЛ-220 кВ в годы строительства гаражного кооператива.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым №«...», имеющего адресный ориентир: <адрес> по основаниям, указанным в пункте 4 статьи 11.9 и пункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на исковое заявление от 11.04.2025 года ПАО «Россети» полагает аргумент истца о том, что «ни электросетевой организацией при подготовке ответа на запрос администрации города, ни администрацией города при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не учтён тот факт, что в соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» правила, утверждённые указанным постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу названного постановления» ошибочным, сделанным ввиду не полного владения информацией.

Земельный участок частично расположен в границе охранной зоны, учётный №«...», образованной в связи с прохождением ВЛ 220 кВ Центральная - Горячий Ключ, кадастровый №«...» (далее - ВЛ 220), которая введена в эксплуатацию в 1979 году. До вступления в силу Постановления № 160, запрещающего размещать в охранных зонах ВЛ гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, действовало Постановление Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255 «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт» (далее - Постановление № 255). В соответствии с пунктом 11. Постановления № 255 в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Согласно пункту 4 Постановления № 255 охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальным плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 25 метров для линий напряжением 150-220 кВ.

Охранная зона инженерных сетей, построенных в советский период, не требовала кадастрового учёта, и, соответственно, ограничения такой зоны действуют без кадастрового учёта и в настоящее время. Ограничения обусловлены существованием охраняемого объекта, а не регистрацией границ охранной зоны. (Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 мая 2022 г. по делу N 33-17192/2022).

Таким образом охранная зона ВЛ 220 и связанные с ней ограничения возникли в силу самого факта существования ВЛ 220, то есть в 1979 года - до образования гаражного кооператива в 1980 году. Следовательно, любое строительство гаражей в охранной зоне ВЛ 220 в силу пункта 11 Постановления № 255 без письменного согласия эксплуатирующей организации являлось незаконным. Письменного согласования на строительство гаражей в охранной зоне от сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ 220 в период строительства истец не представил. ПАО «Россети», эксплуатирующая ВЛ 220 в настоящее время, информацией о таком согласовании также не обладает.

С учётом вышеизложенного, ссылка истца на абзац 2 пункта 2 Постановления № 160 релевантна только для законно находящихся в охранной зоне объектов. Поскольку законность нахождения в охранной зоне ВЛ 220 объектов гаражного кооператива не подтверждена, то основания для неприменения требований пункта 9 Постановления № 160 отсутствуют.

Ссылка истца на вид разрешённого использования земельного участка, кадастровый №«...», в контексте неприменения пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ ошибочна и по существу не влияет на применения пункта статьи.

Поскольку земельный участок, кадастровый №«...», расположен лишь частично в границах охранной зоны ВЛ 220, а преимущественно за её пределами, то строительство гаражей за пределами охранной зоны никак не нарушает требования Постановления № 160. Следовательно, земельный участок целиком может использоваться по назначению, а обособленная его часть самостоятельно не подходить по назначению, при условии отсутствия согласования со стороны сетевой организации. При этом, пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ основывается на невозможности использования именно распложенного на земле объекта недвижимости, и по существу не касается вида разрешённого использования земли. Апеллирование истца к виду разрешенного использования земельного участка является подменой понятий, поскольку вид разрешенного использования земельного участка и разрешенное использование объекта недвижимости понятия не тождественные. Неизменность вида разрешенного использования земельного участка сама по себе не влечёт законность расположения объекта недвижимости, более того, в рассматриваемой ситуации с учётом образования нового участка в пределах охранной зоны ВЛ 220, новый участок должен иметь вид разрешенного использования, соответствующий требованиям Постановления № 160, а значит, образование нового участка с учётом отсутствия согласования размещения объекта недвижимости должно привести к смене разрешённого вида использования земли.

В дополнении к отзыву на исковое заявление от 09.06.2025 года ПАО «Россети» информировал суд о том, что в ходе судебного заседания 24.04.2025 года обществу стало известно местоположение предполагаемого земельного участка, находящегося под гаражом истца. Поскольку участок не входит в границы охранной зоны учётный №«...», образованной в связи с прохождением ВЛ 220 кВ Центральная – Горячий Ключ, кадастровый №«...», права и законные интересы ПАО «Россети» при рассмотрении дела не затрагиваются.

Согласно отзыву Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 07.07.2025 года, земельный участок, который является предметом административного искового заявления, с кадастровым №«...», площадью 21089 кв.м., является собственностью Муниципального образования город Горячий ключ. 02.12.2013 года между администрацией муниципального образования город Горячий ключ и Гаражно-строительным кооперативом №«...» заключен договор аренды до 24.11.2049 года, на основании договора аренды от 09.08.2013 г. №«...».

Сведения о расположении земельного участка в границах зон: 23:41-6.871 зона с особыми условиями использования территории «Публичный сервитут для использования земельных участков в целях эксплуатации объекта энергетики федерального значения «Воздушная линия электропередачи ВЛ-220 кВ «Центральная - Горячий Ключ». Срок публичного сервитута: в соответствии с п.8 ст.39.43 ЗК РФ публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, согласно Приказу Минэнерго России от 16.03.2021 г. № 156 срок публичного сервитута составляет 49 лет. Обладатель публичного сервитута: Акционерное общество «Кубанские магистральные сети», ИНН: <***>, ОГРН: <***>. Решение об установлении публичного сервитута размещено на официальном сайте https://minenergo.gov.ru. Почтовый адрес Акционерного общества «Кубанские магистральные сети»: <адрес>. Адрес электронной почты: ant@kubmes.ru»

Согласно предоставленным Управлением архитектуры и градостроительства 23.04.2025 года сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Краснодарского края, земельный участок с кадастровым номером №«...» расположен на территории многофункциональной общественно-деловой зоны (ОД1). В соответствии с картой зон с особыми условиями, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, утверждённых решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 года № 373 (в редакции решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ № 351 от 28.06.2024 г.), земельный участок расположен в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, в границах третьего пояса зон санитарной охраны источника водоснабжения, частично в границах охранной зоны объекта наследия. При этом, в перечне основных и условно разрешенных видов разрешенного использования градостроительного регламента многофункциональной общественно-деловой зоны отсутствует вид разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд».

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган самоуправления, вынесший оспариваемое решение, действие (бездействие).

В соответствии с пп. 7 ст. 39.5. ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

На основании пп. 2 п. 2 ст. 3.7 Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

При этом, согласно п. 3 вышеуказанной статьи на отношения, регулируемые пунктом 2 вышеуказанной статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На основании п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно информации, предоставленной управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Горячий Ключ, земельный участок с кадастровым №«...» имеющий адресный ориентир: г. Горячий Ключ, <адрес>А расположен в границах зоны объектов электросетевого хозяйства.

В рамках рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым №«...», администрацией г. Горячий Ключ директору ПАО «Россети» Кубанского предприятия магистральных электрических сетей было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №«...» по вопросу раздела земельного участка с кадастровым №«...», в пределах которого находится объект недвижимости с кадастровым №«...», принадлежащий ФИО1

В ответе ПАО «Россети» Кубанского предприятия магистральных электрических сетей письмом от 14 марта 2025 года № M5/П5/1/340 было указано на ограничения, устанавливаемые законодательством в отношении охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

Так, согласно пп. 2 п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе в целях безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 вышеуказанной статьи в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Кроме того, в соответствии с пп. «б» п. 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 (далее - Правила) в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Однако, п. 2 Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 устанавливает, что Правила, утвержденные настоящим постановлением, распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства после вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 11.8 ЗК РФ обременения (ограничения) прав, не указанные в пунктах 2, 4 и 5 настоящей статьи, за исключением обременений (ограничений) прав, возникших на основании договоров, сохраняются в отношении образуемых земельных участков, измененных земельных участков в прежних границах.

Кроме того, на основании п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Таким образом, поскольку земельный участок, образуемый в результате раздела земельного участка с кадастровым №«...», сохранит обременения (ограничения), налагаемые в связи с расположением исходного земельного участка в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, а земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края по запросу суда предоставлены 25.08.2025, исх. №«...», следующие сведения в отношении земельного участка с кадастровым №«...», арендуемого «ГСК-1». В результате проверки наличия и состояния дел в архиве управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ <адрес>, установлено отсутствие строительного паспорта №«...» «Архитектурно-планировочное задание на проектирование гаражного кооператива по <адрес> общества «Автолюбитель» <...>», что подтверждается Актом утраты документов №«...» от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования, город Горячий Ключ утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 года № 373 (в редакции решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ № 351 от 28.06.2024 г.) (далее - П33) земельный участок расположен на территории многофункциональной общественно-деловой зоны (ОД1). В соответствии с картой зон с особыми условиями П33 земельный участок расположен в том числе частично в границах охранной зоны объекта культурного наследия - «Курганный могильник «Цветочный». Информация о влиянии выделения земельного участка с кадастровым №«...» на режим использования объекта культурного наследия «Курганный могильник «Цветочный» в администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым №«...», имеющего адресный ориентир: <адрес>, по основаниям, указанным в пункте 4 статьи 11.9 и пункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из административного искового заявления не усматривается нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или подтверждение того, что созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Доводы административного истца о незаконности действий (решений) административного ответчика последним опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227- 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым №«...», имеющего адресный ориентир: <адрес> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд Краснодарского края в течение одного месяца.

Судья-