Решение № 2А-219/2019 2А-219/2019~М-201/2019 М-201/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-219/2019

Дело № 2а-219/2019

24RS0052-01-2019-000274-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019 года с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Таекиной С.В.,

с участием:

представителей административного истца ООО «ТуруханскЭнергоком» ФИО1 и ФИО2,

представителя административного ответчика помощника прокурора Туруханского района Атаманова В.Э.,

заинтересованного лица Кленавичус Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Туруханская энергетическая компания» к прокурору Туруханского района о признании недействительным представления прокурора,

установил:

ООО «Туруханская энергетическая компания» (далее - ООО «ТуруханскЭнергоком») обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокурору Туруханского района о признании недействительным представления прокурора, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Туруханского района по обращению Кленавичус Н.А. была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение п.п. «а» п. 85 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила), членами комиссии ООО «ТуруханскЭнергоком» 16.04.2019 года, т.е. в день обследования жилого помещения, в устной форме было предложено потребителю Кленавичус Н.А. принять участие в осмотре ее жилого помещения. По результатам проверки Прокурором Туруханского района Беликовым А.С. было внесено представление от 13.06.2019 г. № 252/143ж-2019, об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившегося в нарушение пп. А п. 85 Правил, то есть в несвоевременном уведомлении потребителя Кленавичус Н.А. о проведении проверки в занимаемом ей жилом помещении. Административный истец считает, что представление прокурора Туруханского района является недействительным нарушает права и законные интересы ООО «ТуруханскЭнергоком», поскольку требования содержание в указанном представлении являются незаконными, так как прокуратурой неверно применены нормы Правил и не до конца исследованы обстоятельства дела, поскольку в соответствии с пп. о п.31 Правил, исполнитель может устно согласовать с потребителем время доступа в занимаемое жилое помещение либо направить ему письменное уведомление о проведении плановых работ внутри помещения. На основании изложенного ООО «ТуруханскЭнергоком» просит признать недействительным представление прокурора Туруханского района Беликова А.С. от 13.06.2019г. №252/143ж-2019 об устранении нарушений закона; возложить на прокурора Туруханского района обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца.

В судебном заседании представители административного истца, доводы изложенные в административном иске поддержали по изложенным в иске основаниям, суду пояснили, что нарушений жилищных прав Кленавичус Н.А. ООО «ТуруханскЭнергоком» допущено не было, поскольку Кленавичус Н.А. было, в день проверки, устно предложено принять участие в обследовании принадлежащего ей жилого помещения, что соответствует пп. о п.31 Правил. Кроме того, членами комиссии ООО «ТуруханскЭнергоком» обследование жилого помещения не проводилось, поскольку в жилое помещение члены комиссии не проходили, также поясняя что пристройка не является жилым помещением.

Представитель административного ответчика помощник прокурора Туруханского района Атаманов Э.В. административные исковые требования не признал, в полном объеме, пояснив суду что представление прокурора Туруханского района от 13.06.2019 г. № 252/143ж-2019 вынесенное в отношении ООО «ТуруханскЭнергоком» является законным и обоснованным, поскольку как следует из составленного 16.04.2019 года акта обследования жилого помещения, членами комиссии ООО «ТуруханскЭнергоком» было проведено обследование именно жилого помещения принадлежащего Кленавичус Н.А. в отсутствие уведомления о проведении обследования жилого помещения, в том числе пристройки

Заинтересованное лицо Кленавичус Н.А. в судебном заседании, считала, что представление прокурора Туруханского района от 13.06.2019 г. № 252/143ж-2019 вынесенное в отношении ООО «ТуруханскЭнергоком» является законным и обоснованным, поскольку при проведении проверки ООО «ТуруханскЭнергоком» 16.04.2019 года, были нарушены ее жилищные права, проведено обследование принадлежащего ей жилого помещения (пристройки) без своевременного уведомления, чем нарушено ее право на неприкосновенность жилища.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованное лицо, огласив и исследовав в полном объеме материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно; никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, не предполагают вход работников исполнителя в жилое помещение потребителя без согласия последнего (Определение Конституционного Суда РФ от 24.06.2014 N 1559-О).

Согласно подпункту "б" пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, исполнитель имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

В свою очередь потребитель в силу подпункта "е" пункта 34 Правил, обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое или нежилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

В пункте 82 Правил указано, что исполнитель обязан: а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия; б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца (п. 83 Правил).

Проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, если для их проведения требуется доступ в жилое помещение потребителя, осуществляются исполнителем в следующем порядке, если договором, содержащим условия предоставления коммунальных услуг, не предусмотрено иное: а) исполнитель направляет потребителю не позднее 14 дней до даты проведения проверки способом, позволяющим определить дату отправления такого сообщения, или вручает под роспись письменное извещение о предполагаемых дате (датах) и времени проведения проверки, о необходимости допуска в указанное время исполнителя для совершения проверки с обязательным разъяснением последствий бездействия потребителя или его отказа в допуске исполнителя к приборам учета; б) потребитель обязан обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение для проведения проверки в указанное в извещении время, за исключением случая, когда потребитель не может обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение по причине временного отсутствия, о чем он обязан сообщить исполнителю в срок не позднее 2 дней до даты, указанной в извещении, с указанием иных возможных даты (дат) и времени допуска для проведения проверки, удобных для потребителя, при этом предложенная потребителем дата проверки не может быть ранее 2 дней с даты, когда поступило предложение от потребителя, и позднее 3 дней с даты, указанной в извещении о проведении проверки; в) исполнитель обязан провести проверку в указанные в подпункте "а" настоящего пункта дату и время, а при наличии сообщения потребителя об ином времени в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта - в указанные в таком сообщении дату и время. По итогам проверки исполнитель обязан незамедлительно составить акт проверки в порядке, установленном настоящими Правилами; г) если потребитель не обеспечил допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение в дату и время, указанные в извещении о проведении проверки или в предусмотренном подпунктом "б" настоящего пункта сообщении потребителя, и при этом в отношении потребителя, проживающего в жилом помещении, у исполнителя отсутствует информация о его временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, исполнитель составляет акт об отказе в допуске к прибору учета; д) исполнитель обязан провести проверку и составить акт проверки в течение 10 дней после получения от потребителя, в отношении которого оставлен акт об отказе в допуске к прибору учета, заявления о готовности обеспечить допуск исполнителя в помещение для проверки (п. 85 Правил).

В судебном заседании установлено, что 15.05.2019 года в прокуратуру Туруханского района обратилась Кленавичус Н.А., по факту незаконного обследования принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: с. Туруханск, <адрес> (л.д.26-27 ).

При проведении прокуратурой Туруханского района проверка по обращению ФИО3 было установлено, что 16.04.2019 года члены комиссии ООО «ТуруханскЭнергоком» в нарушение п. 85 Правил, без надлежащего извещения гражданина-потребителя Кленавичус Н.А. провели обследование жилого помещения принадлежащего Кленавичус Н.А. расположенного по адресу: с. Туруханск, <адрес> (л.д. 25-33).

Как следует из акта обследования жилого помещения от 16.04.2019 года, находящегося в материалах проверки, комиссия ООО «ТуруханскЭнергоком» в составе ст. специалиста по договорной и претензионной работе с потребителями ФИО2, ст. инженера ОРП ФИО4, контролера ОРП ФИО5, провела обследование жилого помещения на предмет соблюдения жилищного законодательства потребителем коммунальных услуг по адресу: с. Туруханск, <адрес>, собственниками которого являются Кленавичус Н.А. и ФИО6 При этом из описательной части акта следует, что на предложение комиссии принять участие в обследовании жилого помещения Кленавичус Н.А. ответила отказом, однако комиссией установлено, что в пристройке отапливается (по внутреннему периметру пристройки проведены трубы отопления, установлены радиаторы отопления, пристройка имеет общий с основным домом большой дверной проем в виде арки, реальная отапливаемая площадь совместно с пристройкой составляет около 92 кв.м). Из выводов комиссии следует, что необходимым произвести перерасчет (доначисление) размере платы за коммунальную услугу «отопление» исходя из фактически отапливаемой площади жилого помещения (л.д.11-21, 30-31).

По результатам проверки по обращению Кленавичус Н.А. прокурором Туруханского района было внесено в адрес ООО «ТуруханскЭнергоком» представление от 13.06.2019г. №252/143ж-2019 об устранении нарушений жилищного законодательства, в части устранения нарушений п.п.А п.85 Правил, выразившееся в не извещении Кленавичус Н.А. о проведении проверки жилого помещения в установленные сроки, недопустимость в дальнейшем указанных нарушений, устранение причин и условий им способствующих(л.д.9-10)

Как следует из пояснения заинтересованного лица Кленавичус Н.А., пристройка является частью принадлежащего ей и ее мужу жилого помещения, поскольку в ней находится прихожая, диван и другая мебель. Отапливается пристройка с помощью электрических радиаторов. Извещений о проведении обследования принадлежащего ей жилого помещения ООО «ТуруханскЭнергоком» в ее адрес не направляло.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что вынося оспариваемое представление, прокурор Туруханского района действовал в рамках своей компетенции в соответствии с нормами Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", и что представление является законным, поскольку прокурором были выявлены нарушения ООО «ТуруханскЭнергоком» жилищного законодательства в отношении Кленавичус Н.А. в части ненадлежащего извещения о проведении обследования жилого помещения.

Доводы административного истца о том что в соответствии с пп. е(1) и пп.о п.31 Правил, ООО «ТуруханскЭнергоком» могло устно согласовать с Кленавичус Н.А. время осмотра, суд находит основанными на неверном применении норм материального права, в виду следующего.

В силу п.п е(1)) п. 31 Правил, исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета);

При этом согласно подпункту "о" пункта 31 Правил исполнитель обязан согласовать с потребителем устно время доступа в занимаемое им жилое или нежилое помещение либо направить ему письменное уведомление о проведении плановых работ внутри помещения не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проведения таких работ, в котором указать: дату и время проведения работ, вид работ и продолжительность их проведения; номер телефона, по которому потребитель вправе согласовать иную дату и время проведения работ, но не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления; должность, фамилию, имя и отчество лица, ответственного за проведение работ.

Из подпункта "б" пункта 32 Правил следует исполнитель имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

В то же время, потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое или нежилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца; для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время (подпункт "е" пункта 34 Правил).

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, ООО «ТуруханскЭнергоком», как исполнитель коммунальных услуг, вправе требовать допуска в жилое помещение, а потребитель Кленавичус Н.А. обязана предоставить такой допуск. Вместе с тем, исполнителем должна быть соблюдена установленная действующим законодательством, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг, процедура уведомления пользователя жилого помещения и согласования даты и времени проведения работ, вида работ и продолжительности их проведения, если это не связано с ликвидацией аварии.

Также подлежат отклонению судом и доводы представителя административного истца, о том что пристройка, которая была обследована, не является жилым помещением, поскольку согласно пояснений Кленавичус Н.А. ее семья постоянно проживает в данной постройке, в связи с чем в силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ и постановление Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 (ред. от 07.11.2019) "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями", постройка считается жилым помещением.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в Определении от 24 февраля 2005 г. N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Поскольку представление об устранении нарушений закона является актом прокурорского реагирования, а не решением должностного лица прокуратуры, и внесено прокурором Туруханского района в рамках реализации предоставленных законом полномочий, права и законные интересы заявителя в данном случае не нарушаются.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление прокурора Туруханского района вынесено обоснованно, в соответствии с предоставленными ФЗ "О прокуратуре РФ" полномочиями и не нарушает каких-либо прав и законных интересов ООО «ТуруханскЭнергоком», и направлено на защиту прав граждан в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлет

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ООО «Туруханская энергетическая компания» к прокурору Туруханского района о признании недействительным представления прокурора, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд.

Председательствующий Л.В. Житникова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2019 года.