Решение № 2-889/2019 2-889/2019~М-815/2019 М-815/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-889/2019

Дело № 2-889/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 23 сентября 2019 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Борисова А.А., представителя ответчика – ООО «Полигон Сервис» ФИО1, действующей на основании доверенности

При секретаре Мурадян О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Полигон Сервис» о признании бездействия незаконным и обязании провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов требуемых документов

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к ООО «Полигон Сервис» о признании бездействия незаконным и обязании предоставить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны Районного полигона по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань» (далее также – Полигон) указав в обоснование заявленных исковых требований, что в результате прокурорской проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что в ходе строительства Полигона ООО «<данные изъяты>» в 2015 году подготовлен проект организации санитарно-защитной зоны Полигона, эксплуатацию которого на основании концессионного соглашения от 18.01.2013 года осуществляет ответчик. В нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Закон № 52-ФЗ), СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 764, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 ответчик проект организации санитарно-защитной зоны, а также экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении указанного проекта в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не направлен, что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, создает угрозу возникновения на прилегающей к Полигону территории повышенного негативного воздействия на окружающую среду. На основании изложенного прокурор просил признать бездействие ООО «Полигон Сервис» незаконным и обязать не позднее одного месяца в момента вступления решения суда в законную силу предоставить в установленном порядке в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны Полигона с приложением установленных законом документов.

Судом на основании статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее также – Управление), представитель которого З в письменном отзыве на иск указал, что исковые требования прокурора считает подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с ч.2 ст.12 Закона № 52-ФЗ, п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до 15.03.2018 года, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологоческого воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставить в Роспотребнадзор (его территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитных зон в срок до 15.03.2019 года.

В возражениях на иск представитель ответчика ФИО1 просила в иске прокурору отказать указав, что в соответствии с экспертным заключением от 30.06.2015 года № 8 и санитарно-эпидемиологическим заключением от 12.08.2015 года № 27.99.21.000.Т.000601.08.15 санитарно-защитная зона для Полигона установлена в размере 500 м. от границы промышленной площади по всему периметру, доказательств того, что в настоящее время имеется необходимость в изменении санитарно-защитной зоны прокурором не представлено. Третьим лицом в отзыве на иск указан конечный срок обращения как 15.03.2019 года, однако в материалах дела отсутствуют документы, содержащие сведения о дате введения Полигона в эксплуатацию.

В судебное заседание представитель Управления не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, в отзыве на иск ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая изложенное, а также мнение сторон, руководствуясь ч.ч.1 и 3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Прокурор Борисов А.А. в судебном заседании исковые требования п.2 искового заявления уточнил и с учетом того, что Полигон введен в эксплуатацию 13.03.2018 года просил обязать ответчика обеспечить проведение исследование (измерение) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, указанных в п.14 Правил, в остальном дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с уточненными прокурором исковыми требованиями п.2 искового заявления была согласна и пояснила, что санитарно-защитная зона для Полигона установлена, его эксплуатация началась 01.03.2019 года, в настоящее время Обществом проводится работа по поиску организации для проведения исследований и измерений и заключении договора, в части п.1 исковых требований была не согласна.

Изучив материалы дела, обсудив исковые требования, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 18.02.2013 года между муниципальным образованием Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края и ООО «Полигон Сервис» заключено концессионное соглашение о создании и эксплуатации Районного полигона по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань» в соответствии с которым ООО «Полигон Сервис» обязалось создать Полигон и осуществлять используя Полигон сортировку, размещение отходов, а также продажу товаров, выполнение работ и оказания услуг, возникающих в результате эксплуатации Полигона.

Разделом 8 соглашения установлено, что срок создания и ввода в эксплуатацию 1-го пускового комплекса Полигона составляет 12 месяцев с даты подписания Соглашения.

Постановлением Главы администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 22.01.2013 года № 67 ООО «Полигон Сервис» в аренду на срок с 18.01.2013 года до 31.12.2028 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>. для размещения и эксплуатации Районного полигона по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань».

Экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-Гаванском районах» от 30.06.2015 года № 08 размер санитарно-защитной зоны для Полигона установлен 500 метров от границ промышленной площади по всему периметру.

02.08.2015 года ООО «Полигон Сервис» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 27.99.21.000.Т.000601.08.15 о соответствии проекта санитарно-защитной зоны Полигона государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

07.12.2018 года ООО «Полигон Сервис» получена лицензия № на осуществление деятельности по собору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

12.03.2018 года администрацией Советско-Гаванского муниципального района ООО «Полигон Сервис» выдано разрешение № 27-RU27513000-115-2018 на ввод Полигона в эксплуатацию.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, эксплуатация Полигона начала осуществляться с 01.03.2019 года.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантированы права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (в редакции от 26.07.2019 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 (в редакции от 25.04.2014 года) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установлено, что санитарно-защитная зона для полигонов твердых бытовых отходов, участков компостирования твердых бытовых отходов должна составлять 500 метров (п.7.1.12), поскольку отнесен к объектам II класса опасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 (в редакции от 21.12.2018 года) утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее также – Правила), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п.1 Правил).

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В отношении эксплуатируемого ответчиком Полигона санитарно-защитная зона подлежит установлению, Полигон введен в эксплуатацию до дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222.

Таким образом, ответчик был обязан с 15.03.2018 года провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром Полигона и представить в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил в срок не позднее 15.03.2019 года, чего до настоящего времени не сделал.

При таких обстоятельствах, бездействие ответчика следует признать незаконным и возложить обязанность по совершению указанных прокурором действий.

В соответствии с подп. «а» п. 3 Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из судебных издержек и государственной пошлины.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В данном случае в силу попд.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчик от уплаты судебных расходов в соответствии с налоговым законодательством не освобожден, в связи с чем с него в доход бюджета Советско-Гаванского муниципального района подлежит взысканию в силу ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина в размере, установленном подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 198, 199 и 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Полигон Сервис» по непроведению исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань» и не представлению в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222.

Обязать ООО «Полигон Сервис» провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань» и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222.

Взыскать с ООО «Полигон Сервис» в бюджет муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.09.2019 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв