Решение № 2А-135/2024 2А-135/2024~М-87/2024 М-87/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-135/2024

УИД № 17RS0008-01-2024-000162-56

Дело №2а-135/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туран 24 апреля 2024 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуш А.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Пий-Хемского района Ооржак А.В., представителя административного ответчика администрации г. Турана ФИО1, при секретаре Хертек А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Монгуш Ч.А. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации городского поселения г. Туран Пий-Хемского района, выраженное в непринятии мер по сносу аварийного дома № 108 по ул. Ленина г. Турана и расселению проживающих в нем граждан, об обязании администрации г. Турана Пий-Хемского района в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу принять нормативный акт с указанием срока сноса аварийного дома №108 по ул. Ленина г. Турана и источника его финансирования, принять решение об изъятии квартир №2 и №9 дома №108 по ул. Ленина г. Турана и земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом № 108 по ул. Ленина г. Турана и заключить соглашение об изъятии недвижимого имущества с собственниками квартиры №2 Х.Н.В. и квартиры №9 К.Л.Л., об обязании снести дома №108 по ул. Ленина г. Турана Пий-Хемского района,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. обратился в суд с указанным административным иском к администрации городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» (далее по тексту администрация г. Турана), в обоснование которой указал, что в ходе проведения проверки исполнения жилищного законодательства, в том числе при признании жилых помещений непригодными для проживания, и подлежащими сносу или реконструкции. Проверкой установлено, что на территории Пий-Хемского района реализуются мероприятия регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», направленного на строительство жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Указанные мероприятия реализуются в рамках утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 30.11.2012 №667 республиканской адресной программы по пересечению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в Республике Тыва, на 2013-2023 годы. В соответствии с п. 8 Республиканской адресной программы «Обоснование объема средств на реализацию программы» в этап 2016 года включен населенный пункт г. Туран. Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» аварийный жилищный фонд – совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года или применительно в положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Согласно акту обследования помещения межведомственной комиссии №2 от 15.01.2009 года следует, что многоквартирный дом, расположенный на территории г. Турана Пий-Хемского района по ул. Ленина, №108, имеет фундамент с прогрессирующими сквозными трещинами, имеет просадки до 7-8 см, износ 61-80%, несущие конструкции нижнего малоэтажного перекрытия имеют повреждения – износ 51-50%, кровля имеет массовые разрушения – износ 61-80%, свищи износ – 61-80%. Согласно заключению межведомственной комиссии №2 от 15.01.2009 следует, что многоквартирный дом, расположенный на территории г. Турана Пий-Хемского района, по ул. Ленина, 108, признан непригодным для проживания и находящимся в аварийном состоянии. 26.02.2012 на территории г. Турана был введен режим чрезвычайной ситуации в связи с регистрацией 26.02.2012 землетрясения магнитудой 5,5 баллов по шкале MSK-64, тем самым усилив имеющиеся повреждения указанного многоквартирного дома. В указанном доме имеются 10 квартир, являющиеся непригодными для проживания и аварийными. Проверкой установлено, что 8 собственников 8 квартир указанного дома переселены путем предоставления другого жилья в рамках регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» и выдачи именных государственных жилищных сертификатов. Однако, собственники квартир № 2 и №9 указанного аварийного многоквартирного дома № 108 по ул. Ленина г. Турана по настоящее время проживают в нем. С собственниками квартир № 2 и № 9, соглашения в связи с изъятием недвижимого имущества в порядке ст. 32 ЖК РФ, не заключались. К.Л.Л. является собственником квартиры № 9 в аварийном многоквартирном дом № 108 по ул. Ленина г. Турана, право собственности на квартиру зарегистрировано 05.12.2014 за № 17-17-04/066/2014-267, то есть после признания дома аварийным. Х.Н.В. является собственником квартиры № 2 в аварийном многоквартирном дом № 108 по ул. Ленина г. Турана, право собственности на квартиру зарегистрировано 07.04.2015 за № 17-17/003-17/004/008/2015-360/2, то есть после признания дома аварийным. Согласно ст. 6 ЖК РФ, действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Поскольку Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» которым ст. 32 ЖК РФ дополнена частью 8.2, которая вступила в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона, с 28 декабря 2019 г., не содержит указания на то, что он распространяется на ранее возникшие жилищные отношения, тем самым положения части 8.2 статьи 32 ЖК РФ подлежат применению в случае изъятия для муниципальных нужд аварийных жилых помещений, приобретенных их собственниками после 28.12.2019 года.

Кроме этого, Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ не содержит положения, предусматривающего об основаниях возникновения права собственности, тем самым основания приобретения права собственности, будь то на основании дарения, не имеет значения. Таким образом, гражданин, ставший до вступления в силу указанного Федерального закона N 473-ФЗ собственником жилого помещения в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным, сохраняет право выбора способа переселения (предоставление жилого помещения взамен или выкуп). Администрацией г. Турана Пий-Хемского района мероприятия по сносу данного аварийного дома в рамках вышеуказанной региональной программы не реализованы, указанный дом по настоящее время не снесен, также с проживающими по настоящее время с собственниками квартир соглашения об изъятии не заключены. Кроме этого, администрацией г. Турана Пий-Хемского района бюджетные ассигнования на 2024 год на его снос не предусмотрены. Нормативный правовой акт с указанием срока сноса аварийного дома и источника финансирования, не принят. Считает, что отсутствие сноса, кроме этого, нахождение, в данном случае постоянное проживание в помещениях многоквартирного дома по адресу: Республика Тыва, <...>, признанного непригодным для проживания и аварийным, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан и неопределенного круга лиц, так как указанный дом имеет свободный вход, отсутствуют ограждения, тем самым имеется возможность свободного проникновения в указанный дом, в случае его разрушения, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. С учетом уточненного административного иска просит признать незаконным бездействие администрации г. Турана Пий- Хемского района, выраженное в непринятии мер по сносу аварийного дома № 108 по ул. Ленина г. Турана Пий-Хемского района и расселению проживающих в нем граждан. Обязать администрацию г. Турана Пий-Хемского района в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт о сносе до 31.12.2024 года аварийного дома № 108 по ул. Ленина г. Турана Пий-Хемского района и источника его финансирования. Обязать администрацию г. Турана Пий-Хемского района в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии квартир № 2 и № 9 дома № 108 по ул. Ленина г. Турана и земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом № 108 по ул. Ленина г. Турана. Обязать администрацию г. Турана Пий-Хемского района в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить соглашение об изъятии недвижимого имущества с собственниками квартиры № 2 - Х.Н.В. и квартиры № 9 - К.Л.Л., с определением выбора способа переселения по соглашению сторон - предоставление жилого помещения взамен либо выкуп по правилам, установленным частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Обязать Администрацию г. Турана Пий-Хемского района снести дом № 108 по ул. Ленина г. Турана Пий-Хемского района в установленные сроки.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пий-Хемского района Ооржак А.В. административный иск поддержала полностью, просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации г. Турана ФИО1 в судебном заседании с уточенным административным иском и.о. прокурора согласился и пояснил, что дом № 108 по ул. Ленина г. Турана в 2009 году признан аварийным, снос был запланирован в 2023 году, из-за нагрузки в работе, не успели, снесли только 106 дом. На 2024 год на снос дома №108 по ул. Ленина г. Турана денежные средства не выделены.

Заинтересованные лица К.Л.Л. и Х.Н.В. в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Одним из вопросов местного значения городского поселения в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу ст.ст. 2, 14 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство.

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления требования о сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

В силу части 9 ст. 32 Жилищного кодекса РФ допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.

Из пункта 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» следует, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В соответствии с п. 34 постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Этим же постановлением предусмотрено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц, в нем проживающих, является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено ч. 1.1 ст. 55.30 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 55.31 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

Судом установлено следующее.

15 января 2009 года межведомственной комиссией, назначенной Распоряжением председателя администрации г. Турана от 14.01.2009 года №2 произвела обследование помещения по заявлению собственников квартир по ул. Ленина, 108 г. Туран и по результатам которого составила акт обследования, и дала заключение о том, что указанный дом следует отнести к категории жилых домов (жилых помещений) не пригодным для проживания.

Распоряжением председателя администрации Пий-Хемского кожууна от 28 декабря 2011 года № 240/1 создана муниципальная рабочая комиссия по обследованию объектов, пострадавших в результате землетрясения 27 декабря 2011 года.

Д.Л.Д. 24 ноября 2014 года по договору дарения квартиры передал в собственность К.Л.Л. квартиру №9 в доме № 108 по ул. Ленина г. Турана.

6 декабря 2014 года К.Л.Л. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва на основании договора дарения от 24 ноября 2014 года зарегистрировала право собственности на квартиру №9 в доме № 108 по ул. Ленина г. Турана.

24 марта 2015 года Х. по договору дарения квартиры передал в собственность Т.Н.В. квартиру №2 в доме № 108 по ул. Ленина г. Турана.

7 апреля 2015 года Т.Н.В. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва на основании договора дарения от 22 марта 2015 года зарегистрировала право собственности на квартиру №2 в доме № 108 по ул. Ленина г. Турана.

Х. и Т.Н.В. 15 апреля 2015 года заключили брак, после чего мужу и жене присвоена фамилия Х. Х. что подтверждается копией свидетельства о заключении брака 1-ЛЖ №, выданной Органом Управления ЗАГС Республики Тыва (Агентства) в <адрес> Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска и.о. прокурора и признать незаконным бездействие администрации г. Турана Пий- Хемского района, выраженное в непринятии мер по сносу аварийного дома № 108 по ул. Ленина г. Турана Пий-Хемского района и расселению проживающих в нем граждан, поскольку судом установлено, многоквартирный дом по адресу: Республика Тыва, <...>, признан непригодным для проживания и аварийным, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан и неопределенного круга лиц, так как указанный дом имеет свободный вход, отсутствуют ограждения, тем самым имеется возможность свободного проникновения в указанный дом, в случае его разрушения, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Граждане К.Л.Л. и Х.Н.В. приобрели право собственности в указанном жилом помещении после признания его аварийным и непригодным для проживания, право собственности оформлено и зарегистрировано соответствующим образом, кем-либо не оспорено, незаконным и необоснованным не признано, проживают в нём по настоящее время на законных основаниях.

Руководствуясь ч.3 ст.173, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Монгуш Ч.А. о признании незаконным бездействие администрации г. Турана Пий- Хемского района, выраженное в непринятии мер по сносу аварийного дома № 108 по ул. Ленина г. Турана Пий-Хемского района и расселению проживающих в нем граждан, об обязании администрацию г. Турана Пий-Хемского района в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт о сносе до 31.12.2024 года аварийного дома № 108 по ул. Ленина г. Турана Пий-Хемского района и источника его финансирования, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии квартир № 2 и № 9 дома № 108 по ул. Ленина г. Турана и земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом № 108 по ул. Ленина г. Турана, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить соглашение об изъятии недвижимого имущества с собственниками квартиры № 2 - Х.Н.В. и квартиры № 9 - К.Л.Л., с определением выбора способа переселения по соглашению сторон - предоставление жилого помещения взамен либо выкуп по правилам, установленным частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, снести дом № 108 по ул. Ленина г. Турана Пий-Хемского района в установленные сроки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Турана Пий- Хемского района, выраженное в непринятии мер по сносу аварийного дома № 108 по ул. Ленина г. Турана Пий-Хемского района и расселению проживающих в нем граждан.

На администрацию г. Турана Пий-Хемского района возложить обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт о сносе до 31.12.2024 года аварийного дома № 108 по ул. Ленина г. Турана Пий-Хемского района и источника его финансирования.

На администрацию г. Турана Пий-Хемского района возложить обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии квартир № 2 и № 9 дома № 108 по ул. Ленина г. Турана и земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом № 108 по ул. Ленина г. Турана.

На администрацию г. Турана Пий-Хемского района возложить обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить соглашение об изъятии недвижимого имущества с собственниками квартиры № 2 - Х.Н.В. и квартиры № 9 - К.Л.Л., с определением выбора способа переселения по соглашению сторон - предоставление жилого помещения взамен либо выкуп по правилам, установленным частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На администрацию г. Турана Пий-Хемского района возложить обязанность снести дом № 108 по ул. Ленина г. Турана Пий-Хемского района в установленные сроки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 6 мая 2024 года (28-30 апреля, 1,4,5 мая 2024 года выходные, праздничные дни).

Председательствующий А.С. Монгуш