Постановление № 5-11/2019 5-173/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 5-11/2019

№ 5-11/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

14 января 2019 года г. Заполярный

ул. Стрельцова, д. 3а

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Горбатюк А.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующей на основании доверенности № от 14.01.2019,

представителя административного органа ФИО2, действующего на основании доверенности № от 14.01.2019,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Муниципального унитарного предприятия «Жилищный Сервис», ОГРН/ИНН <***>/<***>, юридический адрес: 184430, <...>,

разъяснив представителю юридического лица права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также право на заявление ходатайства о ведении протокола при рассмотрении административного дела, в отсутствие ходатайств и заявлений,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищный Сервис», являясь юридическим лицом, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищный Сервис», являясь юридическим лицом, ответственным на содержание улично-дорожной сети г. Заполярный в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, 25.10.2018 в 11:35 часов допустило нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, а именно: на участке с км 0+600 по км 0+750 автодороги общего пользования местного значения г. Заполярный от пересечения улиц Юбилейная и Ленина в районе пожарной части до конца перекрестка (включительно) перед КПП комбината, отсутствует горизонтальная дорожная разметка п. 1.1, п. 1.7, прил. 2 к ПДД РФ, в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017; п. 6.2.1, п. 6.2.2, п. 6.2.3, п. 6.2. 9 ГОСТа Р 52289-2004. Отсутствие информации для участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации. Не принятие своевременных мер к устранению вышеуказанных нарушений, затруднило восприятие участниками дорожного движения дорожной обстановки и создало прямую угрозу безопасности дорожного движения.

Представитель МУП «Жилищный Сервис» ФИО1 в судебном заседании вину Предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не признала, пояснив, что они не являются специализированно организацией, а осуществляют свою деятельность по содержанию и обслуживанию муниципальных площадей и дорог муниципального значения в соответствии с Соглашением от 26.02.2018 и перечнем работ, которые определены в приложении к данному соглашению. При назначении наказания просит учесть тяжелое финансовое положение предприятия и назначить минимальный штраф, предусмотренный санкцией данной статьи.

В соответствии со ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное указанной статьёй, в том числе, непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден и введен в действие с 01 января 2018 года национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В сою очередь, Проектом организации дорожного движения в г. Заполярный, утвержденным постановлением администрации муниципального образования г. Заполярный от 18.02.2014 №27, на указанном участке автомобильной дороги общего пользования местного значения предусмотрено наличие горизонтальной дорожной разметки.

ГОСТ 52289-2004 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В силу п. 6.2.1 ГОСТ Р Р 52289-2004 горизонтальная дорожная разметка наносится на усовершенствованное дорожное покрытие, к которым грунтовое покрытие не относится.

Кроме того, в силу п. 6.2.2 указанного ГОСТа в сельских поселениях дорожная разметка наносится на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Доказательства отнесения к таковым ул. Юбилейной в с. Усть-Кан в материалах дела не имеется.

Пунктом 6.2.3 ГОСТа Р 52289-2004 предусмотрено, что разметка 1.1 применяется перед железнодорожными переездами - на протяжении 100 м от ближнего рельса для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях перед железнодорожными переездами на протяжении 100 м от ближнего рельса.

Согласно п. 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2004, разметку 1.7 применяют для обозначения границ полос движения в пределах перекрестка в случаях, когда необходимо показать траекторию движения транспортных средств или обозначить границы полосы движения (рисунки (данные изъяты)).

В силу ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6, 7, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническим регулировании», ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196 «О безопасности дорожного движения», приложения N 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с распоряжением Главы муниципального образования г. Заполярный Печенгского района Мурманской области от 07.02.2012 года №07 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Заполярный», автомобильная дорога «Юбилейная- Железнодорожная», с идентификационным номером 47-215-503 ОП МП 1 отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования г. Заполярный (л.д. 14, 15), распоряжением Главы муниципального образования г. Заполярный Печенгского района Мурманской области от 30.12.2013 года №287 внесены изменения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Заполярный, в соответствии с которым автотранспортная дорога по улице Юбилейная –Железнодорожная имеет тот же идентификационный номер и относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования г. Заполярный (л.д. 15, 16).

Свидетельством о государственной регистрации права № (л.д. 35) подтверждается, что дорога протяженностью 766 м, инв. №3459, расположенная по адресу: Мурманская область, Печенгский район, г. Заполярный, от пересечения улиц Юбилейная и Ленина в районе пожарной части до конца перекрестка (включительно) перед КПП комбината принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области.

Постановлением Главы муниципального образования г. Заполярный Печенгского района Мурманской области от 25.04.2018 года №106 «О закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилищный сервис» МО г. Заполярный недвижимого муниципального имущества», дорога протяженностью 766 м, расположенная по адресу: Мурманская область, Печенгский район, г. Заполярный, от пересечения улиц Юбилейная и Ленина в районе пожарной части до конца перекрестка (включительно) перед КПП комбината закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилищный Сервис» (л.д. 19-20, 23).

Соглашением от 26 февраля 2018 года №06, которое заключено между МКУ «Управление городского хозяйства» муниципального образования г. Заполярный Печенгского района Мурманской области и МУП «Жилищный Сервис», последнему предоставлена субсидия из бюджета муниципального образования г. Заполярный на 2018 год в целях возмещения затрат, связанных с содержанием и обслуживанием муниципальных площадей и дорог муниципального значения (л.д. 30).

Согласно приложения №7 к вышеуказанному соглашению, в Перечень муниципальных площадей и дорог муниципального значения включена дорога протяженностью 766 м, инв. №, расположенная по адресу: Мурманская область, Печенгский район, г. Заполярный, от пересечения улиц Юбилейная и Ленина в районе пожарной части до конца перекрестка (включительно) перед КПП комбината (л.д. 34).

Как следует из раздела 2 Устава МУП «Жилищный сервис», основными целями данного юридического лица являются представление интересов муниципального образования г. Заполярный Печенгского района по управлению муниципальным имуществом в соответствии с его функциональным значением и полномочиями по решению вопросов местного значения, а также организация содержания и обслуживания жилого и нежилого фонда, объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования г. Заполярный, комплексного благоустройства города, обеспечение выполнения муниципального заказа, удовлетворение общественных потребностей муниципального образования г. Заполярный в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 56).

В связи с изложенным, МУП «Жилищный Сервис» обязано в соответствии с целями, определенными Уставом, осуществлять содержание и обслуживание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений (п. 2.2 Устава) (л.д. 57).

Анализ приведенных выше правовых норм и документов позволяет сделать вывод о том, что МУП «Жилищный Сервис» является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 25.10.2018 года в 11:35 часов в ходе проверки проведенной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району Мурманской области выявлено несоблюдение юридическим лицом лицом - МУП «Жилищный Сервис» требований по обеспечению безопасности дорожного движения: на участке с км 0+600 по км 0+750 автодороги общего пользования местного значения г. Заполярный от пересечения улиц Юбилейная и Ленина в районе пожарной части до конца перекрестка (включительно) перед КПП комбината, отсутствует горизонтальная дорожная разметка п. 1.1, п. 1.7, прил. 2 к ПДД РФ, в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017; п. 6.2.1, п. 6.2.2, п. 6.2.3, п. 6.2. 9 ГОСТа Р 52289-2004. Отсутствие информации для участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации. Не принятие своевременных мер к устранению вышеуказанных нарушений, затруднило восприятие участниками дорожного движения дорожной обстановки и создало прямую угрозу безопасности дорожного движения.

По факту выявленного правонарушения 20.12.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району Мурманской области в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 75).

Виновность МУП «Жилищный Сервис» подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 10-11), актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (л.д. 7), фототаблицей (л.д. 8), распоряжением муниципального образования г. Заполярный Печенгского района Мурманской области от 07.02.2012 №07, которым «улица Юбилейная-Железнодорожная» внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 14, 15), распоряжением муниципального образования г. Заполярный Печенгского района Мурманской области от 30.12.2013 №287 «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения м.о. г. Заполярный», которым «автотранспортная дорога по улице Юбилейная-Железнодорожная» внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 16), постановлением главы муниципального образования г. Заполярный Печенгского района Мурманской области от 25.04.2018 №106, которым на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилищный Сервис» закреплены объекты муниципального имущества, а том числе дорога протяженностью 766,5 м, расположенная по адресу: Мурманская область, Печенгский район, г. Заполярный, от пересечения улиц Юбилейная и Ленина в районе пожарной части до конца перекрестка (включительно) перед КПП комбината (л.д. 23), сведениями из ЕГРЮЛ подтверждается, что одним из видов деятельности МУП «Жилищный Сервис» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (л.д. 64).

Совокупность представленных судье материалов достаточно свидетельствует о том, что МУП «Жилищный Сервис», являясь юридическим лицом, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, поэтому его действия судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы представителя МУП «Жилищный Сервис», что Предприятие осуществляет только уборку дорог местного значения, являются несостоятельными, так как содержание автомобильной дороги включает в себя поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценку ее технического состояния, а также организацию и обеспечение безопасности дорожного движения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает предпринимаемые Предприятием меры к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог путем направления обращения Главе администрации муниципального образования г. Заполярный (л.д. 73).

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает: повторное совершение однородного административного правонарушения, так как за совершение первого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Предприятие уже подвергался административному наказанию 03.07.2018.

Согласно с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного МУП «Жилищный Сервис» административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судья считает возможным назначить юридическому лицу административный штраф ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 12.34, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищный Сервис», ОГРН/ИНН <***>/<***>, юридический адрес: 184430, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить на счет: р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 510501001, БИК 044705001, ОКТМО 47615151, КБК 18811690050056000140, получатель - УФК по Мурманской области (ОМВД России по Печенгскому району), УИН 18810451180060002630.

Наименование платежа – штраф по постановлению суда.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Печенгский районный суд до истечения срока уплаты штрафа.

Разъяснить МУП «Жилищный Сервис», что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Согласно статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Горбатюк