Решение № 2А-1579/2024 2А-235/2025 2А-235/2025(2А-1579/2024;)~М-1404/2024 М-1404/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-1579/2024

Дело № 2а-235/2025

УИД: 91RS0007-01-2024-002399-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года

г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи - Лобунской Т.А.,

при секретаре - Мергинёвой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске административное дело по административному исковому заявлению представителя по доверенности ФИО2, действующего в интересах ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация Белогорского района Республики Крым, Садоводческий потребительский кооператив «Дружба-Тайган», о признании действий незаконными и возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

представитель по доверенности ФИО2, действующий в интересах ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация Белогорского района Республики Крым, СПК «Дружба-Тайган», о признании действий незаконными и возложении обязанности выполнить определенные действия, в котором просит суд признать незаконным и отменить приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в оформлении завершения прав на земельный участок, площадью 750 кв.м., из земель садоводческого товарищества «Дружба-Тайган», расположенного на <адрес>, для ведения садоводства; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 об оформлении завершения прав на земельный участок, площадью 750 кв.м., из земель садоводческого товарищества «Дружба-Тайган», расположенный на территории Белогорского городского совета Республики Крым, для ведения садоводства, по результатам которого принять соответствующее решение.

Исковые требования мотивирует тем, что распоряжением Белогорской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разрешении изготовления проекта землеустройства по отводу земельного участка на территории Белогорского городского совета» ФИО3 разрешено изготовление проекта землеустройства по отводу приведенного выше земельного участка для индивидуального садоводства из земель садоводческого товарищества «Дружба-Тайган», расположенного на территории Белогорского городского совета, возложена обязанность в течение двух лет подготовить проект землеустройства по отводу земельного участка в землеустроительной организации для получения государственного акта на право собственности на землю.

Распоряжениями Белогорской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р вносился ряд изменений, в том числе исключено указание на установление срока подготовки проекта землеустройства.

Административным истцом был разработан проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность, однако не был утвержден, в связи с изменениями в действующем законодательством, а также процессом вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации.

В 2015 году, в установленном действующим законодательством порядке, для ФИО3 был изготовлен межевой план, а также получен кадастровый паспорт земельного участка.

ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 750 кв.м., из земель садоводческого товарищества «Дружба-Тайган», расположенного на территории Белогорского городского совета Республики Крым, для ведения садоводства, в порядке дооформления прав.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в удовлетворении заявления ФИО3, в связи с прекращением действия распоряжения Белогорской районной государственной администрации АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении изготовления проекта отвода земельного участка на территории Белогорского городского совета».

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу, приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № признан незаконным; на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении ей в собственность земельного участка в порядке оформления завершения прав на земельный участок, площадью 750 кв.м., расположенного на территории СТ «Дружба-Тайган» Белогорского городского совета, для ведения индивидуального садоводства, по результатам которого принять соответствующее решение.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № повторно отказано ФИО3 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м. на основании п.п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием распоряжения Белогорской районной государственной администрации АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р требованиям ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным и отменен; на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении ей в собственность земельного участка в порядке оформления завершения прав на земельный участок, площадью 750 кв.м., расположенного на территории СТ «Дружба-Тайган» Белогорского городского совета, для ведения индивидуального садоводства, по результатам которого принять соответствующее решение.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № повторно отказано ФИО3 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 90:02:010103:43, площадью 750 кв.м. на основании п. 1 ч. 6 ст. 13 Закона №38-ЗРК, п.п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием целям использования такого участка, указанным в заявлении о его предоставлении – «ведение садоводства», а также в связи с тем, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец не согласен с указанным приказом, считает его незаконным.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО2, действующий в интересах ФИО3 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации Белогорского района Республики Крым не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд предоставил заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, судебная корреспонденция направлялась в установленном законом порядке, причины неявки суду неизвестны.

Информация о рассмотрении искового заявления в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Белогорского районного суда Республики Крым в сети Интернет.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Учитывая надлежащее извещение сторон, отсутствие ходатайства об отложении рассмотрения дела, а также учитывая необязательность явки сторон, в целях скорейшего рассмотрения и разрешения административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителя по доверенности ФИО2, действующего в интересах ФИО3, исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд учитывает следующее.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Законом Республики Крым от 30 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, исполнительного органа Республики Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются наличие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением п.п. 20 и 21 указанной статьи.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в ст. 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (п. 1).

В силу п. 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с п. 5 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган, в том числе в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 157 (далее - Положение), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов Республики Крым.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым (п. 3.1.2); осуществляет в установленном порядке и в пределах полномочий передачу имущества, находящегося в собственности Республики Крым, в федеральную и муниципальную собственность, принятие в собственность Республики Крым федерального и муниципального имущества (п. 3.1.3.); организует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Крым, проведение мероприятий по государственной регистрации права собственности Республики Крым на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки (п. 3.1.4); организует в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Крым, работу по передаче имущества, находящегося в собственности Республики Крым, в собственность физических и юридических лиц (п. 3.1.9); организует работу по передаче в установленном законодательством порядке земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в федеральную, муниципальную и частную собственность (п. 3.1.51); рассматривает заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Крым (п. 3.1.85); принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Крым (п. 3.1.88).

Минимущество руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым и нормативными правовыми актами Республики Крым, а также настоящим Положением (п. 1.2. Положения)

Пунктами 2.1.2, 2.1.3 Положения предусмотрено, что основными задачами Минимущества являются: осуществление от имени Республики Крым в установленном порядке управления и распоряжения имуществом (за исключением жилых помещений) и землями, находящимися в собственности Республики Крым; обеспечение управления, распоряжения и рационального использования имущества, земельных участков и земель, находящихся в собственности Республики Крым.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в п. 6, 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в ч. 6 ст. 13 Закона (п. 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым).

Из материалов следует и установлено судом, что согласно распоряжению Белогорской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разрешении изготовления проекта землеустройства по отводу земельного участка на территории Белогорского городского совета» разрешено изготовление проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального садоводства из земель запаса садоводческого товарищества «Дружба», расположенного на территории Белогорского городского совета, гражданке ФИО3- участок №, площадью примерно 0,075 га; на ФИО3 возложена обязанность в течение двух лет подготовить проект землеустройства по отводу земельного участка в землеустроительной организации для получения государственного акта на право собственности на землю (л.д. 14).

Распоряжением Белогорской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены в распоряжение Белогорской райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разрешении изготовления проекта землеустройства по отводу земельного участка на территории Белогорского городского совета» следующие изменения: в распоряжении райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р заменить слова «Дружба» словами «Дружба-Тайган» в соответствующим падеже (л.д. 15).

Распоряжением Белогорской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р» в п. 1 распоряжения Белогорской райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разрешении изготовления проекта землеустройства по отводу земельного участка на территории Белогорского городского совета» слово «индивидуального» исключить (л.д. 16).

Распоряжением Белогорской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р» в пункте 2 распоряжения Белогорской райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разрешении изготовления проекта землеустройства по отводу земельного участка на территории Белогорского городского совета» слова «в течение двух лет» исключить (л.д. 17).

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком ФИО3 и исполнителем инженером-землеустроителем ФИО5 был заключен договор на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был изготовлен межевой план на спорный земельный участок.

Согласно копии кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый №, номер кадастровому квартала: №, адрес: земли садоводческого товарищества «Дружба-Тайган», на территории Белогорского городского совета, участок №, категория земель: категория не установлена, площадь 750 +/-10 кв.м.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 750 кв.м., кадастровый №, расположенного на территории садоводческого товарищества «Дружба-Тайган», Белогорского городского совета, участок 138 для ведения индивидуального садоводства, в связи с прекращением действия распоряжения Белогорской районной государственной администрации АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разрешении изготовления проекта отвода земельного участка на территории Белогорского городского совета».

Учитывая, что не исполненное распоряжение Белогорской районной государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ не отменено, его действие неоднократно продлевалось, суд пришел к выводу, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка»; на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении ей в собственность земельного участка в порядке оформления завершения прав на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., расположенный на территории садоводческого товарищества «Дружба-Тайган» Белогорского городского совета, для ведения индивидуального садоводства, по результатам которого принять соответствующее решение.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным дела Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, решение Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым- без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ представителем по доверенности ФИО2, действующим в интересах ФИО3 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> на основании распоряжений Белогорской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ установлено, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 750 кв.м., кадастровый №, расположенного на территории садоводческого товарищества «Дружба-Тайган», Белогорского городского совета, участок 138 для ведения индивидуального садоводства, в связи с прекращением действия распоряжения Белогорской районной государственной администрации АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разрешении изготовления проекта отвода земельного участка на территории Белогорского городского совета».

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в оформлении завершения прав на земельный участок площадью 750 кв.м., из земель садоводческого товарищества «Дружба-Тайган», расположенного на территории Белогорского городского совета Республики Крым, для ведения садоводства; на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении ей в собственность земельного участка в порядке оформления завершения прав на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., расположенный на территории садоводческого товарищества «Дружба-Тайган» Белогорского городского совета, для ведения индивидуального садоводства, по результатам которого принять соответствующее решение (л.д. 18-24).

В соответствии с Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, обладает следующими основными характеристиками: площадь- 750+/- 10 кв.м., Категория земель- Земли сельскохозяйственного назначения; Виды разрешенного использования- Садоводство; Статус записи об объекте недвижимости- Объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ 16:50:20 (л.д. 62-63).

Указанные обстоятельства также подтверждаются копией реестрового дела № (л.д. 37-61).

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх. № подтверждается, что Минимуществом во исполнение решения Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ рассматривалось заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 750 кв.м., в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

По результатам рассмотрения принят приказ Минимущества от ДД.ММ.ГГГГ «7672 «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Согласно копии приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка», ФИО3 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с установленным видом разрешенного использования земельного участка- «садоводство», площадью 750 кв.м. на основании п. 1 ч. 6 ст. 13 закона №38-ЗРК, п.п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о его предоставлении – «ведение садоводства», а также в связи с тем, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

В оспариваемом приказе в качестве одного из оснований Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым сослалось на п. 1 ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК, п.п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, обосновывая тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о его предоставлении – «ведение садоводства».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципах деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Так, п.п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, код 1.5 вида разрешенного использования земельного участка «садоводство» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

В то же время, в оспариваемом решении уполномоченного органа отсутствуют указания на градостроительную документацию, устанавливающую виды разрешенного использования земельных участков применительно к локации испрашиваемого земельного участка относительно той или иной территориальной зоны.

Таким образом, вывод уполномоченного органа об отказе в представлении земельного участка без указания на фактические данные, в силу которых к заявителю применены положения п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является необоснованным.

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Давая правовую оценку такому основанию для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, как снятие 14 марта 2022 года с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом, вопреки указанным нормам процессуального законодательства, Министерством имущества и земельных отношений Республики Крым, заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка (в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополя»), с учетом решения Белогорского районного суда Республики Крым по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу рассмотрено лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается (ч. 7 ст. 72 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2016 года «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса ФИО1 Федерации).

Приказом Росреестра от 07 декабря 2023 года № П/0514 утвержден Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п. 12 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости в кадастре недвижимости статус «актуальная» присваивается записи, содержащей актуальные сведения о характеристиках объекта недвижимости на любой текущий момент времени, при принятии решения об осуществлении государственного кадастрового учета и внесении в кадастр недвижимости таких сведений, сведений о правопритязаниях; статус «архивная» присваивается неактуальной на любой текущий момент времени записи о характеристиках объекта недвижимости в связи со снятием с государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

В записи об объекте недвижимости со статусом «актуальная»: статус «актуальные» присваивается актуальным на любой текущий момент времени сведениям о характеристиках объекта недвижимости; статус «погашенные» присваивается неактуальным на любой текущий момент времени сведениям о характеристиках объекта недвижимости.

В записи об объекте недвижимости со статусом «архивная» всем сведениям присваивается статус «архивные».

В соответствии с п. 185 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости на основании судебного акта, предусматривающего внесение изменений в отдельные записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости, в том числе предусматривающего сохранение кадастрового номера такого объекта недвижимости, если разделу ЕГРН о таком объекте недвижимости и (или) соответствующим записям в данном разделе был присвоен статус «архивный» и (или) «архивная», указанный статус изменяется на «актуальный» и (или) «актуальная» (далее - восстановление раздела ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости). При восстановлении раздела ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости статусы сведений об объекте недвижимости в записях кадастра недвижимости изменяются на статусы, которые были присвоены таким сведениям до присвоения разделу ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости статуса «архивный» и (или) «архивная». При указании в судебном акте на восстановление сведений об объекте недвижимости, содержавшихся ранее в соответствующей записи кадастра недвижимости, таким сведениям присваивается статус в соответствии с пунктом 12 Порядка.

В запись об объекте недвижимости в отношении документов-оснований в дополнение к документам, указанным в ранее осуществленной записи, вносятся реквизиты соответствующего судебного акта.

При разрешении исковых требований, суд принимает во внимание, что решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, восстановлены в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>.

В силу п.п. 1, 3 п. 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, в нарушение ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками не представлено суду доказательства правомерности оспариваемого приказа заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу ч. 1 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена.

При изложенных обстоятельствах, удовлетворяя указанные административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит нормам действующего законодательства, является немотивированным, необоснованным, вынесенным преждевременно без надлежащего рассмотрения представленных административным истцом документов, при этом нарушает права и законные интересы ФИО3 на получение в собственность бесплатно земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Для восстановления нарушенного права заявителя, суд считает надлежащим избранный административным истцом способ защиты - возложение на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения права.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

административное исковое заявление представителя по доверенности ФИО2, действующего в интересах ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо: Администрация Белогорского района Республики Крым, Садоводческий потребительский кооператив «Дружба-Тайган», о признании действий незаконными и возложении обязанности выполнить определенные действия– удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в оформлении завершения прав на земельный участок, площадью 750 кв.м., из земель садоводческого товарищества «Дружба-Тайган», расположенного на территории Белогорского городского совета Республики Крым, для ведения садоводства.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 об оформлении завершения прав на земельный участок, площадью 750 кв.м., из земель садоводческого товарищества «Дружба-Тайган», расположенный на территории Белогорского городского совета Республики Крым, для ведения садоводства, по результатам которого принять соответствующее решение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 30 января 2025 года.