Решение № 12-143/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-143/2017

Дело №12-143/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Дзержинский районный суд г.Новосибирска (<...>)

25 июля 2017 года г.Новосибирск

Дзержинский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Девятайкиной Е.В.

при секретаре Рожинской А.А.

с участием:

представителя органа, составившего протокол, ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО «Элемен-Трейд» на постановление Административной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ ...,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... ООО «Элемент-Тейд» признано виновным в совершении административного правонарушения имевшего место ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного ст.8.... "Об административных правонарушениях в ...", и за его совершение назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей. Согласно постановлению следовало, что ООО «Элемент-Трейд» в силу действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства, является ответственным лицом за соблюдение Правил распространения наружной рекламы и информации в г.Новосибирске, однако размещение рекламной конструкции на фасаде здания по ... в ... произошло без получения соответствующего решения. ООО «Элемент-Трейд» не были приняты все необходимые меры по соблюдению п.10.9 Правил благоустройства территории ..., утверждённых решением Совета депутатов ... от ДД.ММ.ГГГГ за ....

С данным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Элемент-Трейд» не согласился и ДД.ММ.ГГГГ была подана жалоба в Дзержинский районный суд ..., в которой указано, что ООО «Элемент-Трейд» не согласен с вынесенным постановлением, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности участвовала ФИО4, которая, вместе с тем, таковым не являлась, поскольку не обладала необходимыми для этого полномочиями - поскольку законным представителем юридического лица является его единоличный исполнительный орган, функции которого ООО «Элемент-Трейд» передал ООО «Управляющая компания «РМК», генеральным директором которой является ФИО3, который не поручал ФИО4 представлять интересы Общества при производстве по делам об административных правонарушениях. Исходя из имеющихся в деле документов не следует, что юридическое лицо знало о составлении протокола об административном правонарушении, в адрес ООО «Элемент-Трейд» данный протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не направлялся, ООО «Элемент-Трейд» или его законный представитель не извещались о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, и таким образом, по данному делу при составлении протокола об административном правонарушении не были соблюдены требования ст.28.2 КоАП РФ, а, соответственно, согласно ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен с нарушением закона и доказательством не является, ввиду чего производство по делу подлежит прекращению.

В судебное заседание представитель ООО «Элемент-Трейд» не прибыл, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без своего участия.

Представитель административной комиссии ... - ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы представителя ООО «Элемент-Трейд», полагая, что постановление административной комиссии Дзержинского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.8.... «Об административных правонарушениях в ...» административным правонарушением признаётся нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Элемент-Трейд» составлен протокол об административном правонарушении ... по ст.8.... «Об административных правонарушениях в ...» за нарушение п.10.9 Правил благоустройства территории ..., утверждённых Решением Совета депутатов ... от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее - Правила благоустройства) поскольку ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 при визуальном осмотре здания по ... в ..., было выявлено размещение рекламной конструкции без получения соответствующего разрешения, что нарушало также и п.1,5 решения Городского Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением административной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.... «Об административных правонарушениях в ...», и за его совершение ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность. В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Согласно п.10.9 Правил благоустройства территории ... - размещение средств наружной рекламы и информации на территории ... необходимо производить согласно ГОСТ Р 52044, с соблюдением Правил распространения наружной рекламы и информации в ..., принятых решением Совета депутатов ...

Согласно п.1.5 Правил распространения наружной рекламы и информации в ... установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее по тексту - разрешение), выдаваемого в порядке, установленном разделом 5 Правил, согласно которым прием заявлений, принятие решений о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, а также выдачу разрешений от имени мэрии ... осуществляет комитет. Физическое или юридическое лицо - владелец рекламной конструкции и (или) собственник недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, а также лицо, обладающее правом хозяйственного ведения, оперативного управления или иным вещным правом на такое имущество, или доверительный управляющий при условии, что договор доверительного управления не ограничивает его в совершении таких действий с соответствующим имуществом (далее по тексту - заявители), обращаются в комитет с заявлением о выдаче разрешения. Комитет в течение 10 дней со дня регистрации документов, предусмотренных п.5.2 Правил, проводит проверку сведений, указанных в документах, исследует рекламное место, на котором предполагается установить или установлена и эксплуатируется рекламная конструкция, определяет площадь рекламного места исходя из площади информационного поля рекламной конструкции. Комитет в течение 20 дней со дня регистрации документов, предусмотренных п.5.2 Правил, направляет указанные документы для согласования рекламной конструкции и места ее размещения в соответствующие органы и организации. Заявитель вправе самостоятельно получить такое согласование и представить его в комитет. Комитет в целях проверки факта, является ли заявитель или давшее согласие на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции иное лицо собственником или иным законным владельцем этого имущества, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, сведения о правах на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединять рекламную конструкцию. Заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций площадью 18кв.м и более выносятся на рассмотрение комиссии по наружной рекламе ..., действующей на основании Положения о комиссии по наружной рекламе ... (приложение 3), которая выдает рекомендации по размещению рекламных конструкций. Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче направляется заявителю в течение 2 месяцев со дня приема от него необходимых документов, разрешение оформляется в письменной форме. Разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены правовым актом ... и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на 12 месяцев. Разрешение является действующим до истечения указанного в нём срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ обязанность доказывания наличия этих обстоятельств возложена, в том числе, на судью.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно представленным письменным материалам дела следовало, что протокол ... об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в отношении ООО «Элемент-Трейд» (ИНН ..., ...). Копия данного протокола была вручена ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, которой была представлена копия доверенности от ДД.ММ.ГГГГ подписанная ФИО1, и в тот же день ФИО4 была уведомлена о дне заседания административной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ в 14.00. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление ... о признании ООО «Элемент-Трейд» виновным в совершении административного правонарушения, за совершение которого юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей, копия которого была вручена представителю ФИО4

Согласно тексту представленной доверенности, ООО «Элемент-Трейд» в лице директора ФИО1, действующего на основании Устава поручал ФИО4 совершать действия, связанные с оформлением и подачей заявки, получением проекта договора на размещение средства наружной рекламы, разрешения на установку рекламной конструкции и зарегистрированного договора, в том числе получать документы и согласования ГИБДД, архитектора города и главного художника, иных необходимых инстанций, производить оплату государственной пошлины, счетов про претензиям и договору, подписывать и подавать заявку, вносить в неё изменения, получать и подписывать претензии, совершать иные действия, связанные с данным поручением, а также быть представителем в комитете рекламы и информации мэрии ..., МКУ «ГЦНР», административной комиссии г.Новосибирска при возбуждении производства по делам об административном правонарушении.

Вместе с тем, как следует из Единого государственного реестра юридических лиц - управляющей организацией ООО «Элемент-Трейд» является ООО УК «РМК», учредителем которого является ФИО5 Согласно Устава ООО «Элемент-Трейд» руководство деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества (директором), который без доверенности действует от имени Общества.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания участников ООО «Элемент-Трейд» от ДД.ММ.ГГГГ полномочия директора ФИО3 прекращены с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ полномочия единоличного исполнительного органа ООО «Элемент-Трейд» переданы управляющей компании - ООО УК «РМ-Консалт», директором которого является ФИО3

Учитывая всё изложенное выше, материалы данного административного дела, в том числе и истребованные судом дополнительно, не содержат документов, указывающих на то, что ФИО4 являлась лицом, в полномочия которой входило право представлять интересы ООО «Элемент-Трейд», что, в свою очередь, прямо указывает и на то, что при производстве по данному административному делу, как сам протокол об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, так и последующие уведомление о времени и месте рассмотрения данного дела Административной комиссией, и рассмотрение дела с участием ФИО4, и затем последующее вручение постановления ... по делу об административном правонарушении, имели место при участии ненадлежащего лица, тогда как само юридическое лицо ООО «Элемент-Трейд» либо его законный представитель не были уведомлены надлежащим образом о производстве по данному административному делу.

При таких обстоятельствах, постановление ... Административной комиссии ... нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, так как указанные нарушения являются существенными. Принимая во внимание вышеизложенное суд находит постановление ... Административной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за ... "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что административное правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, и, соответственно, истёк ДД.ММ.ГГГГ. В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает возможность каких-либо суждений о виновности в порядке административного производства, то на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление Административной комиссии Дзержинского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ за ... о привлечении к административной ответственности, согласно ст.8.... "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" за совершение правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, и назначении административного наказания в отношении ООО «Элемент-Трейд» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня его провозглашения.

Судья .....