Постановление № 5-831/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 5-831/2017

Дело № 5-831/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 августа 2017 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в отношении акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области) проведена проверка в отношении акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания».

По результатам проверки было установлено, что при выполнении работ, оказании услуг, эксплуатации объектов, акционерным обществом «Сахалинская коммунальная компания» допущены нарушения требований статьи 19 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно:

- в нарушение требований п.3.1-3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» пробы горячей воды на выходе из котельной с. Санаторное г. Южно-Сахалинска не соответствуют требованиям: цветность 97 град., мутность 29 ЕМ/л, железо 0,45 мг/л.

- в нарушение требований п.3.1-3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» пробы горячей воды в жилых домах №, № <адрес> не соответствуют требованиям: цветность 95-97 град., мутность 29 ЕМ/л, железо 0,45-0,51 мг/л.

- в нарушение требований п.2.4 Приложения 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды на вводе жилого дома по <адрес>

В связи с выявленными нарушениями, в отношении акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» 28 февраля 2017 года старшим специалистом-экспертом первого разряда отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области) Д.Е составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитники акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» С.Т, ФИО1 в судебном заседании с правонарушением не согласились, указали на недоказанность вины Общества в совершении указанного административного правонарушения, кроме того, обратили внимание суда, что Общество не было ознакомлено с определением о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы горячей воды в с.Санаторном либо уведомлены о месте и времени ознакомления с ним.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области) Д.Е, К.Е, изложенные в протоколе об административном правонарушении факты подтвердили.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав участвующих лиц, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав правонарушения формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Пунктом 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктами 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрены нормативы безвредности питьевой воды по химическому составу, нормативы оказывающие влияние на органолептические свойства воды, согласно которым цветность воды должна составлять не более 20 град., мутность – не более 2,6 ЕМ/л, железо в воде не должно превышать 0,3 мг/л.

Пунктом 2.4 Приложения 3 «Гигиенические требования по обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» послужило то обстоятельство, что при выполнении работ, оказании услуг, акционерным обществом «Сахалинская коммунальная компания» допущены нарушения требований статьи 19 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» при обеспечении горячей водой граждан, проживающих в жилых домах №, № <адрес>, что подтверждается заключениями проведенных в рамках производства по делу санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Однако материалы дела свидетельствуют о том, что экспертное заключение № от 08 февраля 2017 года по определению соответствия качества горячей воды с.Санаторное в г. Южно-Сахалинске не является допустимым доказательством по делу в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы, которое должно содержать сведения, предусмотренные ч. 2 названной статьи.

Согласно ч. 4 ст. 26.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях до направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Вместе с тем, в представленных на рассмотрение в суд материалах отсутствуют сведения о том, что законный представитель акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» был ознакомлен с определением от 25 января 2017 года о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы либо уведомлен о месте и времени ознакомления с ним и ему разъяснялись права.

Таким образом, заключение эксперта получено с нарушением закона и в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть использовано в качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении.

Иные собранные в ходе производства по настоящему делу доказательства при отсутствии данного заключения, которым установлено несоответствие горячей воды в разводящей сети с.Санаторное в г. Южно-Сахалинске требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, не являются достаточными для признания Общества виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Кроме того является необоснованным вменение Обществу нарушения требований п.2.4 Приложения 3 «Гигиенические требования по обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.1074-01 в части несоблюдения температуры горячей воды на вводе жилого <адрес>, где она составила 55? С, при нормативе не ниже 60 °C и не выше 75 °C, поскольку согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Приложение №1), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, допускается отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не более чем на 5 °C.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для привлечения акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях не имеется.

Положения пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях устанавливают, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения

Учитывая выше приведенные нормы права и обстоятельства, установленные в результате рассмотрения дела, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в отношении акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.1, 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в отношении акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания», <данные изъяты> - прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова