Решение № 2А-363/2024 2А-363/2024~М-237/2024 М-237/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-363/2024

№ 2а-363/2024

УИД 61RS0053-01-2024-000343-05


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2024 года г. Семикаракорск РО

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шорстовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Краснопёровой А.А.,

с участием помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области Образцова И.Д.,

представителя административного ответчика Администрации Задоно-Кагальницкогосельского поселения Семикаракорского района Ростовской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.01.2024 года, представителя третьего лица Администрации Семикаракорского района Ростовской областиФИО2, действующей на основании доверенности от 15.02.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Семикаракорского районного суда Ростовской области по адресу: 346630, <...>, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Семикаракорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Задоно-Кагальницкогосельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, третьему лицу: Администрации Семикаракорского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, и обязании создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Семикаракорского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Семикаракорского района Ростовской области установлено, что на территории Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области (далее - Задоно-КагальницкоеСП) органами местного самоуправления не создан специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

22 февраля 2024 г. в адрес администрации Задоно-Кагальницкого СП и.о.прокурора Семикаракорского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Из ответа администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области (далее - администрация) следует, что мер к созданию маневренного фонда не принято. Нарушения не устранены.

Административный истец полагал, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Задоно-КагальницкогоСП и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Задоно-КагальницкогоСП маневренного жилищного фонда, и обязать администрацию в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

В судебное заседание административный истец - помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области Образцов И.Д., явился, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика –администрации Задоно-Кагальницкогосельского поселения ФИО1 явился, представил в адрес суда письменный отзыв на административное исковое заявление. С заявленными в административном исковом заявлении требованиями не согласен, пояснил суду, что свои требования прокуратура обосновывает отсутствием на территории Задоно-Кагальницкого сельского поселения муниципального маневренного жилищного фонда, что, по мнению прокурора, создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных и иных предусмотренных ст. 95 ЖК РФ обстоятельств. Как следует из административного искового заявления прокурор пришел к выводу о предусмотренной законом обязанности органа местного самоуправления сельского поселения по созданию маневренного жилищного фонда на основании анализа норм ст. ст. 14, 19, 92 и 95 ЖК РФ. Однако, указанные нормы как отдельно, так и в совокупности не предусматривают обязанность органов местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда. Статьи ЖК РФ определяют назначение жилых помещений специализированного жилищного фонда. Ни одна из этих норм не выделяет особенностей создания и содержания специализированных жилых помещений именно маневренного жилищного фонда, а говорят в целом о специализированном жилищном фонде. Исходя из изложенного, следуя логике прокурора, предъявившего исковое заявление, органы местного самоуправления должны создать и содержать каждый из указанных в статьей 92 ЖК РФ вид специализированного жилищного фонда, вне зависимости от реальной потребности в нем. Полагает, что подобное толкование норм жилищного законодательства является неверным. Заявления граждан о предоставлении жилых помещений маневренного фонда в администрацию не поступали на протяжении длительного времени. Кроме того, прокурор не вправе обращаться с данным требованием в интересах неопределенного круга лиц. В связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований Семикаракорского районного прокурора отказать.

Представитель третьего лица, Администрации Семикаракорского района Ростовской области, ФИО2 явилась, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований Семикаракорского районного прокурора отказать, поскольку нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию определенной формы специализированного жилищного фонда в виде маневренного жилищного фонда, а понуждение органа местного самоуправления к созданию маневренного жилищного фонда не основано на нормах действующего законодательства.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Закона N 131-ФЗ.

Согласно положениям части 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносесамовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).

В силу части 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской областиот 28 декабря 2005 г. N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" (далее - Закон N 436-ЗС) помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Законом N 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселениии нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 ЖК РФ, статьей 7 Федерального законаот 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"), 7-8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Уставом муниципального образования "Задоно-Кагальницкое сельское поселение" к вопросам местного значения Задоно-КагальницкогоСП отнесено обеспечение проживающих в Задоно-Кагальницком СП и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 5 статьи 2).

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно положениям частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 (далее - Правила).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации в соответствии с приведенными выше положениями части 1.1 статьи 12 Закона N 436-ЗС.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что Семикаракорской районной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Семикаракорского района, в ходе которой установлено, что на территории Задоно-Кагальницкого сельского поселения жилые помещения, отнесенные к муниципальному маневренному фонду, отсутствуют.

22.02.2024 года и.о.прокурора района в адрес главы администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения внесено представление №7-17-2024 от 22.02.2024 об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д.16-20).

Согласно ответу администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения №96.23/450 от 22.03.2024 на данное представление, мер к созданию маневренного фонда не принято, поскольку считают, что ЖК РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязывает, предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. На территории Задоно-КагальницкогоСП лица, нуждающиеся в предоставлении маневренного жилого фонда на учете не состоят. Кроме того, ввиду высокодотационного бюджета поселения приобрести в муниципальный жилищный фонд жилые помещения не представляется возможным.(л.д.21-23).

Довод административного ответчика на отсутствие доказательств нарушения прав каких-либо лиц, или реальной угрозы их нарушения, судом не может быть принят во внимание, поскольку создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статья 95 ЖК РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Довод административного ответчика о том, что нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию определенной формы специализированного жилищного фонда в виде маневренного жилищного фонда, а понуждение органа местного самоуправления к созданию маневренного жилищного фонда не основано на нормах действующего законодательства, судом отклоняется, поскольку из анализа вышеназванных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда на территории Задоно-КагальницкогоСП является обязанностью исполнительного органа местного самоуправления сельского поселения, выполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Проанализировав представленные доказательства, а также учитывая, что ответчик доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства, не представил, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда нарушают права неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречат требованиям 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает, что заявленные административные исковые требования и.о.прокурора Семикаракорского района в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия незаконным, об обязании создать на территории Задоно-Кагальницкогосельского поселения маневренный жилищный фонд, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Семикаракорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, третьему лицу: Администрации Семикаракорского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, и обязании создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Задоно-Кагальницкогосельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать администрацию Задоно-Кагальницкогосельского поселения Семикаракорского района Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 31 мая 2024 года.

Судья Шорстова С.В.