Решение № 2-1091/2017 2-1091/2017~М-596/2017 М-596/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-1091/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 апреля 2017 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Жуковой С.С.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Домодедовского городского прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Администрации городского округа Домодедово о восстановлении нарушенного жилищного права, суд

УСТАНОВИЛ:

Домодедовский городской прокурор <адрес> обратился в суд с требованиями к Администрации городского округа Домодедово в интересах ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ» в части утверждения п. 11.1 протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика восстановить ФИО2 в списке граждан, указанных в ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей - инвалидов», сохранив ранее сложившуюся очередность.

Помощник Домодедовского городского прокурора ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить. Обстоятельства, изложенные в иске поддержала. Пояснила, что в ходе проверки установлено, что постановлением Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ» утвержден п. 11.1 протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 - инвалид 2 группы зачислен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, исключен из списка граждан, указанных в ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов». Основанием для исключения ФИО2 из данного списка послужило не предоставление документов, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, а именно, не представлены заявления о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, а так же копия решения органа местного самоуправления о постановке нуждающегося в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. Пояснила, что действующим законодательством предоставление данных документов не предусмотрено, в связи с чем, права ФИО2 нарушены.

Представитель Администрации городского округа Домодедово ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Поддержала постановление, полагая, что ФИО2 был обоснованно снят с льготной очереди.

Представитель 3-го лица Министерство строительного комплекса в судебное заседание не явился, судом извещался. Суд, с согласия явившихся участников процесса, счел возможным рассмотреть дело без его участия, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждого в отдельности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.ст. 3,4 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по заявлению которого суд возбуждает гражданское дело.

Согласно ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из жилищных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенного права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Жилищный кодекс Российской Федерации.

Одновременно в ст. 11 ЖК РФ закреплено положение о том, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абзацем шестым ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является инвали<адрес> группы.

Постановлением Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ» утвержден п. 11.1 протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 - инвалид 2 группы зачислен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, исключен из списка граждан, указанных в ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов» с оставлением в списке граждан, состоящих на учете в качеству нуждающихся в жилых помещениях, на основании акта проверки в городском округе Домодедово организации мероприятий по исполнению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Министерством строительного комплекса <адрес>.

Судом установлено, что в обоснование принятого решения указано, что постановка названного лица в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий произведена не в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» или Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», документы, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета не представлены, в связи с чем он исключен из названного списка в связи с несоответствием представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации и <адрес>.

Согласно акта проверки, проведенной Министерством строительного комплекса установлено, что основанием для снятия ФИО2 и иных граждан, попадающим под данную категорию, является непредоставление заявления о принятии из на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, а также копия решения органа местного самоуправления о постановке нуждающегося в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

С данным основанием суд согласиться не может, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Исходя из положений ч. 2 и ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», устанавливающего порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающих на территории <адрес>, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» для обеспечения жилыми помещениями следующих категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, объем средств, предусматриваемый бюджетам муниципальных образований <адрес>, определяется исходя из числа указанных лиц, общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по <адрес>, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета:

Исходя из положений ч. 1 и ч. 2 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Московской <адрес>, по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона (далее - государственные полномочия) на неограниченный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Так, частью 1 ст. 56 ЖК РФ определено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

По смыслу указанных положений, названные граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, могут быть сняты с учета по основаниям, указанным в п.п. 1, 3 - 6 части 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, выше перечисленных оснований из материалов учетного дела ФИО2, снятого с учета в связи с несоответствием представленных документов требованиям законодательства РФ и <адрес>, граждан не усматривается.

Частью 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» установлено, что учет граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке, предусмотренном <адрес> №-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», с предъявлением документа, подтверждающего право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, признание их малоимущими не требуется, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В части 3 ст. <адрес> №-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» указан перечень документов, необходимый для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Между тем, в названном перечне не указано, что для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должно прилагаться заявление о гражданина о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, а также копия решения органа местного самоуправления о постановке нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. <адрес> №-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» за гражданами, принятыми на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным, так как оно противоречит требованиям действующего жилищного законодательства и нарушает жилищные права ФИО2

Таким образом, требование о признании недействительным постановления является предусмотренным ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданского права и полежит восстановлению путем удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Домодедовского городского прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ» в части утверждения п. 11.1 протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского округа Домодедово восстановить ФИО2 в списке граждан, указанных в ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей - инвалидов», сохранив ранее сложившуюся очередность.

Решение может быть обжаловано в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий судья С.С.Жукова