Постановление № 5-369/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-369/2021

Дело об административном правонарушении №

УИД 48RS0№-09


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 марта 2021 года город Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Полухин Д.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Золотой» (далее по тексту – ООО «Золотой»), №, место нахождения: <...>/73_75, литер А, помещение 3-Н, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, предусмотренных гл.20 КоАП РФ, не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 21/0005 от 12.02.2021 года должностным лицом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области 08.01.2021 года в период с 09 час. 20 мин. до 09 час. 53 мин. в помещении магазина «585 Золотой» по адресу: <...> (ТЦ «Меркурий»), где осуществляет свою деятельность ООО «Золотой», при проведении мероприятий по соблюдению мер по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), выявлены следующие нарушения: не обеспечено нахождение работника ФИО4 в медицинской маске, закрывающей нос и рот; не обеспечено оборудование рабочего места прозрачным ограждением (экраном) для снижения риска заражения от посетителей, а также наличие бактерицидных ламп, кроме того, не обеспечено измерение температуры бесконтактным или контактным способом при входе в организацию, а также не реже 1 раза в 6 часов в течение рабочего дня (термометр в магазине отсутствует, последняя запись в журнале учета температуры сотрудников внесена 04.01.2021 года); не обеспечено проведение влажной уборки помещения с применением дезинфицирующих средств не реже 1 раза в 2 часа (последняя запись в журнал уборки и дезинфекции внесена 04.01.2021 года), т.е. ООО «Золотой» нарушило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, и совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Золотой» по доверенности Сигова Ю.П. с правонарушением не согласилась, указала на отсутствие в действиях ООО «Золотой» состава административного правонарушения, поддержала доводы, которые изложены в ранее поступивших в суд объяснениях от 01.03.2021 года. Согласно объяснениям, ООО «Золотой» указывает на допущенные нарушения порядка проведения проверочных мероприятий в отношении юридического лица, предусмотренного Федеральным законом 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку не вынесено распоряжение о назначении проведения внеплановой выездной проверки, согласования прокурора не получалось.

Также указывалось на составление протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений с нарушением требований ст. 27.8 КоАП РФ, поскольку осмотр проведен в отсутствие представителя юридического лица, без видеозаписи и участия двух понятых, сам протокол осмотра юридическому лицу не направлялся, а видеозапись, проводимая на неустановленный телефон, не подтверждает факт проведения проверочного мероприятия 08.01.2021 года именно в магазине ООО «Золотой» по адресу: <...>, и не отвечает критериям относимости и допустимости.

Сама по себе видеозапись и фотоматериал не позволяют идентифицировать место съемки, принадлежность лиц к заявителю не установлена и не подтверждена доказательствами.

Кроме того, ООО «Золотой» ссылалось на то, что в помещении по адресу: <...> осуществляют деятельность иные юридические лица, и кем именно были допущены нарушения, административным органом достоверно не установлено.

В случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу ООО «Золотой» просило о назначении наказания в виде предупреждения.

Дополнительно защитник ООО «Золотой» по доверенности Сигова Ю.П. объяснила в судебном заседании, что систематически проводится инструктаж персонала о необходимости соблюдения правил по предотвращению распространения коронавирусной инфекции; измерение температуры ведется всем сотрудникам имеющимся на объекте бесконтактным термометром, указала, что отсутствие записи в журнале измерения температуры после 04.01.2021 года обусловлено повышенным трафиком на объекте, измерение температуры проводится ежедневно и систематически, однако управляющая не зафиксировала факт измерения температуры, в связи с чем в отношении нее проведена соответствующая работа. Также опровергла позицию административного органа о непроведении влажной уборки помещения с применением дезинфицирующих средств не реже 1 раза в 2 часа, указав, что соответствующая запись в журнале на 08.01.2021 года не велась по халатности сотрудников, с которыми также проведена разъяснительная работа.

Подтвердила, что на момент проверки ООО «Золотой» не успело установить экраны на кассу. В течение 5 дней после проверки нарушение было исправлено, о чем представлены соответствующий фотоматериал. Также не опровергла и отсутствие по состоянию на 08.01.2021 года бактерицидных ламп, по состоянию на дату рассмотрения дела в суде данное нарушение исправлено.

Не оспаривала Сигова Ю.П. и нахождение на фотоматериале, имеющемся в деле (л.д. 10, 11, 18) ФИО4, которая на момент проверки являлась заместителем управляющего.

Выслушав объяснения Сиговой Ю.П., показания свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее – Правила).

Пунктом 1 Правил установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях (подпункты «б», «в» пункта 6 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта 1 статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), распоряжением администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года № 102-р с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования; границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определить в пределах границ Липецкой области.

Постановлением администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 приняты дополнительные меры по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области.

Так, пунктом 1.5 названного постановления (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области, возложена обязанность по осуществлению мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению, в том числе:

- измерение температуры бесконтактным или контактным (с последующим обеззараживанием) способом при входе в организацию, а также не реже 1 раза в 6 часов в течение рабочего дня, с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и признаками инфекционного заболевания (пункт 2);

- нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот, ношение одноразовой маски или многоразовой маски без процедуры ее дезинфекции не более 2-х часов (пункт 3);

- влажная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств, а также проветривание помещения не реже 1 раза в 2 часа (пункт 4);

- оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности) (пункт 10);

- применение в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности) (пункт 11).

Судом установлено, что ООО «Золотой» зарегистрировано в качестве юридического лица №; основной вид деятельности – торговля розничная ювелирными изделиями в специализированных магазинах (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2 –47.77.2).

Как усматривается из материалов дела, при проведении мероприятий по соблюдению мер по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) сотрудником управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области достоверно установлено, что 08 января 2021 года в период с 09 час. 20 мин. до 09 часов 53 минут в помещении магазина «585 Золотой» по адресу: <...>, где осуществляет свою деятельность ООО «Золотой», в нарушение постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" не обеспечено нахождение заместителя управляющего магазина ФИО4 в медицинской маске, закрывающей нос и рот; не обеспечено оборудование рабочего места прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей, а также наличие бактерицидных ламп.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении № 21/0005 от 12.02.2021 года (л.д.128-129); протоколом осмотра помещений от 08.01.2021 года (л.д.12); фотоизображениями (л.д.7-11,13,18); видеозаписью на материальном носителе (л.д.19); договором субаренды № 113ц от 10.04.2012 года (л.д.51-54); копией приказа о приеме на работу ФИО4 № 191118001 от 18.11.2019 года, трудовым договором № 191118001 от 18.11.2019 года, должностной инструкцией заместителя управляющего ООО «Золотой», приказом о переводе на другую работу № 201202001 № 02.12.2020 года (л.д. 84, 91-94, 96-101, 109), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Золотой» (л.д. 20-26); показаниями ФИО1 в судебном заседании, которая была предупреждена об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, и другими имеющимися в деле доказательствами.

Допрошенная в ходе рассмотрения данного дела в качестве свидетеля ФИО1, являвшаяся в период с 30.07.2020 года по 19.02.2021 года консультантом отдела административной практики и контроля управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, подтвердила обстоятельства совершения ООО «Золотой» административного правонарушения, показав, что в магазине «585 Золотой» по адресу: <...>, было выявлено, что работник ООО «Золотой» - ФИО4 находится без маски, отсутствуют экраны и бактерицидные лампы. При обнаружении правонарушения в магазине «585 Золотой» ФИО1 представилась, назвала свою фамилию, имя и отчество, показала служебное удостоверение, также как и при проведении осмотра помещения. Показала, что на фотографиях, содержащихся в материалах дела (л.д. 10,11,18) изображена ФИО4 – работник ООО «Золотой», которая сначала отказалась назвать свою фамилию. Управляющая магазином ФИО2 сообщила фамилию, имя и отчество работника ФИО4 Позже документы, подтверждающие наличие трудовых отношений между ООО «Золотой» и ФИО4, были направлены в административный орган по электронной почте.

Показала также, что управляющая магазином ФИО2 удалилась в ломбард и длительное время не выходила. Потом вышла и согласилась присутствовать при осмотре помещения, но во время видеосъемки оделась и вышла из помещения магазина. После ухода ФИО2 сотрудник ФИО4 осталась в помещении до конца осмотра.

Таким образом, ООО «Золотой» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае ООО «Золотой» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Само по себе утверждение защитника ООО «Золотой» Сиговой Ю.П. о том, что систематически проводится инструктаж персонала о необходимости соблюдения правил по предотвращению распространения коронавирусной инфекции, не свидетельствует о выполнении ООО «Золотой» всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных актов. В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что данные действия (инструктаж) выполняются, равно как и доказательства того, что ООО «Золотой» производился должный контроль за деятельностью сотрудников магазина, и соблюдением ими утвержденных правил и инструкций.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Золотой» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «Золотой» в совершении данного правонарушения доказана и подтверждается собранными по делу и исследованными доказательствами.

Ссылка ООО «Золотой» на допущенные должностным лицом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области нарушения порядка проведения проверки нельзя признать состоятельным, учитывая, что в отношении ООО «Золотой» проверка, предусмотренная Федеральным законом 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», требующая вынесения распоряжения о назначении проведения проверки и уведомления прокурора, не проводилась.

В силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения…

Административное правонарушение выявлено в рамках проведения мероприятий по соблюдению мер по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) в предприятиях торговли, во исполнение приказа управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области № 242 от 25.12.2020 года, принятого целях реализации, в том числе, и п. 3 постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 г. N 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» («исполнительным органам государственной власти Липецкой области обеспечить контроль за соблюдением требований Указов Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указы) в соответствующих сферах деятельности»), которое является обязательным для исполнения. Административное правонарушение выявлено должностным лицом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области в рамках предоставленного ему постановлением Администрации Липецкой области № 186 от 03.04.2020 года права на составление протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Утверждения ООО «Золотой» о том, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений составлен с нарушением требований ст. 27.8 КоАП РФ, поскольку осмотр проведен в отсутствие представителя юридического лица, без видеозаписи и участия двух понятых, сам протокол осмотра юридическому лицу не направлялся, а видеозапись, проводимая на неустановленный телефон, не подтверждает факт проведения проверочного мероприятия 08.01.2021 года именно в магазине ООО «Золотой» по адресу: <...>, и не отвечает критериям относимости и допустимости, а сами по себе видеозапись и фотоматериал не позволяют идентифицировать место съемки, принадлежность лиц к заявителю не установлена и не подтверждена доказательствами, нельзя признать обоснованными.

Частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

По правилу части 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде и реквизитах документов.

Согласно части 6 статьи 27.8 КоАП РФ протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю.

Из изложенных положений следует, что закон требует обеспечить присутствие законного представителя либо иного представителя соответствующего лица.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов представляет собой меру, которая позволяет своевременно зафиксировать правонарушение в случае, когда присутствие законного представителя обеспечить невозможно, и это препятствует немедленному составлению протокола.

Проведение осмотра направлено, в том числе, на обнаружение и закрепление доказательств по делу об административном правонарушении.

Исходя из буквального содержания статьи 27.8 КоАП РФ, с учетом целей применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, работнику для присутствия при осмотре не требуется каких-либо полномочий. Данная мера, прежде всего, направлена на пресечение правонарушения и фиксацию доказательств, поэтому ее применение не предполагает активного участия самого лица или его представителя.

В связи с этим, под представителем понимается любой сотрудник юридического лица, выполняющий на момент проведения осмотра функции старшего.

Как следует из протокола осмотра от 08.01.2021 года, который производился консультантом отдела административной практики и контроля управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО1, фотоматериала, осмотр помещения магазина «585 Золотой», расположенного по адресу: <...> (ТЦ «Меркурий»), где осуществляет свою деятельность ООО «Золотой», был произведен в присутствии управляющего магазина «585 Золотой» ФИО2 непосредственно после обнаружения факта обнаружения административного правонарушения, в связи с нахождением работника магазина без медицинской маски, закрывающей нос и рот. В дальнейшем, исходя также из содержания просмотренной судом видеозаписи, показаний свидетеля ФИО1, ФИО2 удалилась из помещения магазина, в котором, однако продолжал находиться его работник (ФИО6), отвечавшая на поставленные вопросы, и не отрицавшая свою принадлежность к ООО «Золотой».

Присутствия понятых при применении данной меры обеспечения производства по делу не требовалось, поскольку применялась видеозапись на телефон «Honor», которая на материальном носителе (диск DVD-R) представлена в материалах дела.

Данная видеозапись является приложением к протоколу осмотра помещения, в котором содержатся сведения о дате и времени проведения видеосъемки, фиксирует обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении, в связи с чем, в силу части 2 статьи 26.7 КоАП РФ, является документальным доказательством по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Каких-либо ограничений или особенностей для признания видеозаписи доказательством по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает, также КоАП РФ не содержит какого-либо перечня минимальных либо обязательных доказательств, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении, формирование доказательственной базы на стадии, предшествующей рассмотрению дела об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом по его усмотрению.

В данном случае обследование помещений юридического лица с видеофиксацией производилось по факту обнаружения признаков административного правонарушения в связи с невыполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, по результатам которого составлен протокол осмотра, к которому приобщена видеозапись на DVD-R-носителе, установлено юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, а именно: ООО "Золотой", осуществляющее по указанному адресу свою деятельность в магазине «585 Золотой», на которое и было в дальнейшем оформлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Оснований считать недостоверными сведения, зафиксированные на видеозаписи, и выполненными при иных обстоятельствах, чем те, которые изложены в протоколе осмотра помещений и протоколе об административном правонарушении, не имеется.

Содержание видеозаписи и фотоматериала (наименование вывески над входом в магазин; содержание товаров, находящихся на витрине; расположение предметов в помещении), показаний свидетеля ФИО1, с учетом как основного, так и дополнительных видов экономической деятельности ООО «Золотой», изложенных в выписке из ЕГРЮЛ, также позволяет прийти к выводу о том, что произведен осмотр помещения именно магазина «585 Золотой», в котором осуществляет свою деятельность ООО «Золотой». Из материалов дела также следует, что в зоне имеющейся кассы магазина «585 Золотой» после составления протокола осмотра от 08.01.2021 года в подтверждение устранения допущенных нарушений установлен защитный экран, что не оспаривала в судебном заседании защитник ООО «Золотой» - Сигова Ю.П.

Надписи как на отдельном помещении («Займы, Ломбард, Деньги до зарплаты»), так и на стекле внутри вышеуказанного помещения также не опровергают факт осуществления работником именно ООО «Золотой» ФИО4 трудовых функций по адресу: <...> (ТЦ «Меркурий») по состоянию на 08.01.2021 года в помещении магазина «585 Золотой» (л.д.7-11,13).

Трудовые отношения ФИО4 и ООО «Золотой» также подтверждены документально вышеприведенными доказательствами (л.д. 84, 91-94, 96-101, 109), и содержанием журнала уборки и дезинфекции помещений в целях предупреждения и распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) (л.д.14-15).

Оснований считать, что нарушения, а именно: необеспечение нахождения заместителя управляющего магазина ФИО4 в медицинской маске, закрывающей нос и рот; необеспечение оборудования рабочего места прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей, а также наличия бактерицидных ламп, выявлены и допущены иным юридическим лицом, не ООО «Золотой», у судьи не имеется.

Вышеуказанные утверждения судья расценивает как способ избежать административной ответственности за содеянное.

Вопреки позиции защитника ООО «Золотой» Сиговой Ю.П., каких-либо нарушений при оформлении протокола осмотра помещений от 08.01.2021 года, от получения его копии представитель данного юридического лица отказался, о чем в протоколе имеется соответствующая запись, что не противоречит положениям ч.6 ст.27.8 КоАП РФ. Копия данного протокола направлена ООО «ООО «Золотой» по месту нахождения согласно выписке из ЕГРЮЛ, однако почтовое отправление после неудачной попытки вручения 18.01.2021 года было возвращено отправителю 25.01.2021 года, что соответствует закону, в том числе положениям ст.165.1 ГК РФ (л.д.33-34, 38-39). Кроме того, копия протокола осмотра направлена представителю ООО «Золотой» ФИО3 по электронной почте 01.02.2021 года, в подтверждение чего ФИО1 представлен скриншот почтового ящика.

Вместе с тем судья соглашается с доводами защитника ООО «Золотой» Сиговой Ю.П. о недоказанности совершения указанным юридическим лицом вменяемых ему нарушений пунктов 2 и 4 приложения 4 Постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 относительно измерения температуры бесконтактным или контактным способом при входе в организацию, а также не реже 1 раза в 6 часов в течение рабочего дня, и влажной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств не реже 1 раза в 2 часа. Доводы защитника материалами дела не опровергаются, нарушение данных пунктов достоверно не доказано материалами дела, а поэтому данные нарушения подлежат исключению из объема вменяемых ООО «Золотой» в вину.

Однако указанное обстоятельство не влечет иной исход по делу и не является основанием для освобождения ООО «Золотой» от административной ответственности, поскольку данным юридическим лицом допущено невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно нарушения пунктов 3, 10 и 11 приложения 4 Постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159, по необеспечению нахождения работника в медицинской маске, закрывающей нос и рот; необеспечению оборудования рабочего места прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей, а также наличия бактерицидных ламп, каждое из которых в отдельности уже образует состав рассматриваемого административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено.

В частности, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 12.02.2021 года в 10 час. 00 мин. заблаговременно направлялось административным органом в адрес ООО «Золотой» как телеграммой, которая вручена адресату 28.01.2021 года (л.д. 42, 43), так и посредством почтовой связи – соответствующее отправление вручено адресату 01.02.2021 года по месту нахождения в г.Липецке, и возвращено отправителю по адресу нахождения в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.44-46, 120, 141, 142). Кроме того, представитель ООО «Золотой» был ознакомлен с материалами дела до составления протокола об административном правонарушении. Каких-либо объективных сведений, подтверждающих, что имелись препятствия для своевременной подготовки защиты юридического лица и сбора доказательств в обоснование его позиции, в том числе, при рассмотрении указанного дела в суде, не представлено. Ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении на иную, более позднюю дату, ООО «Золотой» не заявляло. В связи с изложенным, оснований считать нарушенными процессуальные права данного юридического лица не имеется.

Ссылка защитника ООО «Золотой» Сиговой Ю.П. на судебную практику об ином порядке разрешения дела в отношении данного юридического лица по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, с приложением постановления судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 30.12.2020 года (дело № 5-1673/2020) не принимается во внимание, поскольку в Российской Федерации отсутствует прецедентное право.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания судьей учитываются характер совершенного ООО «Золотой» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В настоящем случае, вопреки просьбе ООО «Золотой», не может быть назначено наказание в виде предупреждения.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенные ООО «Золотой» нарушения могут повлечь за собой угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) в Липецкой области и ставят под угрозу жизнь и здоровье населения.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного ООО «Золотой» административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, частичного устранения допущенных нарушений, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, считаю необходимым назначить ООО «Золотой» административное наказание в виде административного штрафа с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

Данный вид и размер наказания будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «Золотой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей (с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, юр. адрес: 398050, <...>), л/с <***>, р/с <***> в Отделение Липецк Банка России//УФК по Липецкой области г. Липецк, ИНН <***>, КПП 482601001, БИК 014206212, ОКТМО 42701000, КБК 01811601205010000140.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Д.И. Полухин

Мотивированное постановление составлено 22 марта 2021 года.

Постановление не вступило в законную силу. Подлинник постановления находится в деле об административном правонарушении №5-369/2021 в Советском районном суде г. Липецка

Копия верна:

Судья Д.И. Полухин

Помощник судьи Я.Ю. Черникова