Решение № 3А-205/2025 3А-205/2025~М-145/2025 М-145/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 3А-205/2025

Дело № 3а-205/2025

22OS0000-01-2025-000268-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.

при секретаре Яшкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Алтайского края к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании недействующим в части нормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

административный истец первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Минприроды Алтайского края), в котором просит признать недействующими положения Лесохозяйственного регламента Озеро-Кузнецовского лесничества Алтайского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края 28 ноября 2018 года № 1883 (в редакции приказа от 11 сентября 2024 года № 1051) (далее - Лесохозяйственный регламент), а именно: строку «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» таблицы 3 раздела 1 главы I Лесохозяйственного регламента в той части, в какой она не содержит информацию об участковом лесничестве, номерах кварталов или их частей, площади и основаниях деления лесов по целевому назначению в отношении лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

В обоснование заявленных требований указано, что данный Лесохозяйственный регламент принят Минприроды Алтайского края в рамках предоставленных законом полномочий. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений регламентированы приказом Минприроды России от 27 февраля 2017 № 72. В нарушение пункта 6 указанного акта в оспариваемом Лесохозяйственном регламенте строка «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» таблицы 3 раздела 1 главы I Лесохозяйственного регламента не содержит имеющуюся информацию о таких лесах (участковое лесничество, номера кварталов или их частей, площадь, основания деления лесов по целевому назначению), несмотря на то, что в этом же разделе приведен перечень особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Озеро-Кузнецовского лесничества с отражением указанных сведений.

В процессе рассмотрения административного дела судом на основании статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Хворов И.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Минприроды Алтайского края ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.61), в котором указано на то что актуализация лесохозяйственных регламентов в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, в соответствии с действующим законодательством возможна только после проведения лесоустройства в части проектирования эксплуатационных и защитных лесов. Самостоятельно провести лесоустройство Минприроды Алтайского края не имеет возможности, поскольку с 1 января 2022 года такие полномочия в силу статьи 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации отнесены к компетенции Федерального агентства лесного хозяйства. Правительством Алтайского края и Минприроды Алтайского края неоднократно направлялись в Рослесхоз предложения о включении в план проведения лесоустройства на территории Алтайского края, однако до настоящего времени указанные работы, не проведены.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства в суд не явился, в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором отмечено об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных требований в полном объеме (л.д.25). Также в отзыве указано, что информация об участковых лесничествах, номерах кварталов, их частей, площадях, основании деления лесов по целевому назначению содержится в разделе 1.1.6 оспариваемого Регламента.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения административного дела, своего представителя в суд не направило, об отложении рассмотрения дела не просило.

При таких обстоятельствах суд с учетом требований статей 150, пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

В силу части 1 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 87 ЛК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 87 ЛК РФ состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов (пункт 9 части 1 статьи 83 указанного кодекса).

Указом Губернатора Алтайского края от 17 августа 2016 года № 92 «О структуре органов исполнительной власти Алтайского края» образовано Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, оно входит в структуру органов исполнительной власти Алтайского края согласно Указу Губернатора Алтайского края от 16 октября 2018 года № 156.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2.1.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 5 декабря 2016 года № 152, утверждение лесохозяйственных регламентов на территории Алтайского края отнесено к полномочиям министерства (л.д.127).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 21 ноября 2018 года № 1851 утвержден лесохозяйственный регламент Озеро-Кузнецовского лесничества Алтайского края (л.д.65).

В данный Лесохозяйственный регламент приказами Минприроды Алтайского края от 09 июля 2020 года № 776, от 25 ноября 2022 года № 1369, от 07 августа 2023 года № 978, от 11 сентября 2024 года № 1051 вносились изменения, которые не затронули оспариваемую прокурором часть нормативного правового акта.

Так, в действующей редакции в таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» раздела 1 главы I Лесохозяйственного регламента предусмотрено такое назначение лесов как леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (четвертая строка таблицы), при этом в таблице (в графах 2-5) не содержится информация об участковом лесничестве, номерах кварталов или их частей, площади и основаниях деления лесов по целевому назначению в отношении таких лесов (л.д.66 оборотная сторона).

Поскольку Регламент является нормативным правовым актом, так как рассчитан на неоднократное применение и устанавливает правила использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах Озеро-Кузнецовского лесничества, адресованные неопределенному кругу лиц, заявленные требования в силу пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подсудны Алтайскому краевому суду, подлежат рассмотрению по правилам главы 21 настоящего кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 39, частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции. Следовательно, первый заместитель прокурора Алтайского края правомочен на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в рамках главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Минприроды Алтайского края в соответствии с его полномочиями. Лесохозяйственный регламент опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) номер публикации 2201201811290001.

Нарушений требований к форме нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу, установленных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 27 февраля 2017 года № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений», Уставом Алтайского края (статья 86) и законом Алтайского края «О правотворческой деятельности» от 9 ноября 2006 года № 122-ЗС (статьи 28, 30, 33, 36), судом при рассмотрении дела не установлено.

Кроме того, по данному основанию прокурором данный нормативный правовой акт не оспаривается.

Проверяя соответствие оспариваемой части Лесохозяйственного регламента положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий отнесены земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно части 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Пунктом 3 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 181 (действовавших на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), предусмотрено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

Лесовосстановление, лесоразведение и уход за лесами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с правовым режимом и целевым назначением указанных территорий в объемах и на площадях, определенных лесохозяйственным регламентом (пункт 21 данных Особенностей использования).

Аналогичные правила закреплены и в действующих в настоящее время Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12 августа 2021 года № 558 (пункты 3, 18, 21).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений регламентированы приказом Минприроды России от 27 февраля 2017 года №72.

Согласно пункту 6 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений глава I лесохозяйственного регламента должна содержать, в числе прочего, распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов (таблица 3 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений).

Из приведенной в приложении к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений формы таблицы 3 следует, что лесохозяйственный регламент в табличной форме должен содержать, в том числе, информацию о лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Однако, в нарушение указанных требований строка «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» таблицы 3 раздела 1 главы I Лесохозяйственного регламента не содержит имеющуюся информацию о таких лесах (участковое лесничество, номера кварталов или их частей, площадь, основания деления лесов по целевому назначению).

В то же время в этом же разделе Лесохозяйственного регламента приведен перечень особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Озеро-Кузнецовского лесничества с отражением указанных сведений, а именно: государственный комплексный природный заказник краевого значения «Озеро Большой Тассор», государственный комплексный природный заказник краевого значения «Полуостров Струя», государственный орнитологический природный заказник краевого значения «Урочище Ляпуниха».

При этом в описании характеристик таких территорий содержатся данные о том, что на этих территориях расположены леса. Также информация о нахождении лесов в границах данных территорий указана в Лесном плане Алтайского края, утвержденным Губернатором Алтайского края 26 февраля 2019 года № 33 /л.д.110/.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 г. № 3-П, от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 11 ноября 2003 г. № 16-П и от 21 января 2010 г. № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

В данном случае, суд, проанализировав содержание положений Лесохозяйственного регламента в части отсутствия конкретизации местоположения, площади лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в то время как в этом нормативном правовом акте содержится информация о расположении лесов на таких территориях, полагает, что в указанной части он не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование содержания, носит неопределенный характер.

Согласно статье 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Выделяются следующие категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Несмотря на установленное правовое положение природного заказника и памятника природы краевого значения, на территории лесничества указанные ООПТ не обозначены и не конкретизированы в категории защитных лесов, что противоречит, положениям статей 12, 102, 103 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом, указание в таблице 3 оспариваемого Регламента данных сведений не выходит за рамки компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку не изменяет целевое назначение и категорию леса, а лишь обязывает внести в таблицу 3 Регламента сведения которые являются обязательными в соответствии с пунктом 6 Состава лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержденного приказом Минприроды России от 27 февраля 2017 года №72.

Таким образом, суд находит не отвечающим требованиям определенности положения Лесохозяйственного регламента в части отсутствия информацию об участковом лесничестве, номерах кварталов или их частей, площади и основаниях деления лесов по целевому назначению в отношении лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, что допускает неоднозначное толкование его содержания и носит неопределенный характер, а следовательно, подлежащим признанию недействующим в данной части.

Доводы административного ответчика о том, что актуализация Лесохозяйственного регламента возможна только после проведения лесоустройства Федеральным агентством лесного хозяйства, в связи с чем Минприроды Алтайского края не имеет возможность самостоятельно исправить нарушение, не влияют на выводы суда, поскольку это относится к приведению оспариваемого нормативного правового акта в соответствие с требованиями законодательства, имеющего большую юридическую силу, а также на устранение неопределенности.

части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Разрешая вопрос о дате, с которой оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд учитывает требование административного истца, принимает во внимание применение оспариваемых положений ранее, реализацию прав граждан и организаций на основании данных норм, в связи с чем приходит к выводу о признании оспариваемых норм недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

С учётом положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования первого заместителя прокурора Алтайского края о признании недействующим в части нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Лесохозяйственный регламент Озеро-Кузнецовского лесничества Алтайского края, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края 28 ноября 2018 года № 1883 (в редакции приказа от 11 сентября 2024 года № 1051) в части отсутствия в строке «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» таблицы 3 раздела 1 главы I информации об участковом лесничестве, номерах кварталов или их частей, площади и основаниях деления лесов по целевому назначению в отношении лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья О.Ю. Кайгородова

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года