Решение № 12-144/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 12-144/2020

Дело № 12-144/ 2020

33RS0011-01-2020-000520-08


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ковров 11 марта 2019 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Самойлов Д.Е., с участием лица привлеченного к административной ответственности ФИО1, Управления УФСГР кадастра и картографии по Владимирской области по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Коврове жалобу ФИО1 на постановление Управления УФСГР кадастра и картографии по Владимирской области от 27.01.2020 г. по делу № 89 о привлечении ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права в соответствии с КоАП ПФ) разъяснены и понятны. Отводов и самоотводов не заявлено.

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Управления УФСГР кадастра и картографии по Владимирской области от 27.01.2020 г. по делу № 89 гражданин ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за то, что проведенным обследованием 04.12.2019 г. установлен факт использования ФИО1 арендуемого земельного участка почтовый адрес МО <адрес>, площадью 400 кв.м. с кадастровым номером <№> из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для огородничества без права возведения построек, не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием), а именно для складирования строительных материалов и для проезда грузовых машин к смежному земельному участку с кадастровым номером 33:20:01728:10.

04.02.2020 г. не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу.

В обоснование жалобы указал, что в материалах дела доказательствами его вины должностным лицом указывалось: складирование строительных материалов и проезд грузовых машин к смежному земельному участку с кадастровым номером <№> по адресу МО <адрес>. Вместе с тем, на смежном участке <№> МО <адрес> ведется законное строительство жилого дома - срок разрешения на строительство до 05.02.2024 г. (л.д.100), и подпорной стены земельного участка (л.д.79). Складированные строительные материалы используются для строительства, проезд строительной техники необходим для проезда к строительной площадке. (л.д.46, 79) из-за сложного рельефа местности.

При этом иные доказательства вины не устанавливались и не исследовались. С соседом, инициировавшим обращение с жалобой у ФИО1 давно сложились неприязненные отношения, в связи с чем сосед пишет жалобы.

Полагает, что вина лица в совершении административного правонарушения не доказана, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, отсутствуют. Полагал постановление подлежащим отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления УФСГР кадастра и картографии по Владимирской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против жалобы, полагая постановление от 27.01.2020 г. по делу об административном правонарушении, законным и обоснованным, основания для освобождения лица от административной ответственности отсутствуют. Также указала, что ранее ФИО1 ранее 12.11.2014 г. привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) в отношении земельного участка МО <адрес>, площадью 400 кв.м. с кадастровым номером <№>. (л.д.18)

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от 27.01.20202 г. в установленный законом срок 10 суток с даты получения данного постановления.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 18.02.2020) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 N 2347-О).

Судом установлено, что земельный участок, арендуемый ФИО1 по договору аренды на неопределенный срок (л.д.54, 83) ) почтовый адрес МО <адрес>, площадью 400 кв.м. с кадастровым номером <№> относится к категории земель: земли населенных пунктов, и имеет разрешенное использование : для огородничества без права возведения построек.

Понятие огородного земельного участка содержится в п.4 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», согласно которому: огородный земельный участок – это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенными для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 (ред. 04.02.2019 г.) утвержден «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков» ( регистрация в Минюсте России 08.09.2014 г. № 33995), согласно которому код 13.1 «Ведение огородничества» предполагает: осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Как установлено судом, постановлением Управления УФСГР кадастра и картографии по Владимирской области от 27.01.2020 г. по делу № 89 гражданин ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за то, что проведенным обследованием 04.12.2019 г. установлен факт использования ФИО1 арендуемого земельного участка почтовый адрес МО <адрес>, площадью 400 кв.м. с кадастровым номером <№> из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием : для огородничества без права возведения построек, не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием), а именно для складирования строительных материалов и для проезда грузовых машин к смежному земельному участку с кадастровым номером <№>.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Судом установлено, что земельный участок используется по целевому назначению по категории земель: земли населенных пунктов.

Суд полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что по состоянию на дату выявления административного правонарушения 04 декабря 2020 г. ФИО1 осуществляется использование земельного участка не в соответствии с установленным правоустанавливающими документами видом разрешенного использования земельного участка.

При этом судом установлено, что при проведении проверки не выявлено возведение (строительство) ФИО1 на указанном земельном участке 33:20:010728:11 каких либо построек.

Материалы дела не содержат сведений об отсутствии у ФИО1 возможности «осуществления отдыха» на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 33:20:010728:11.

Также суд критически относится к выводам должностного лица о наличии возможности на дату осмотра 04 декабря 2020 г. (зимний период, при наличии снежного покрова и минусовых температур воздуха, л.д.48-51) исполнения ФИО1 обязанности по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур.

Привлечение ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Коврова 12.11.2014 г. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (административное правонарушение против порядка управления) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) в отношении земельного участка МО <адрес>, площадью 400 кв.м. с кадастровым номером <№>. (л.д.18), не влияет, не соотносится, и не является доказательством совершения ФИО1 04.12.2020 года нового административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ (административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования).

Также суд полагает, что использование части земельного участка <№> по адресу МО <адрес> для складирования строительных материалов в зимний период и подъезда строительной техники из-за сложного рельефа местности, не исключает возможности использования данного земельного участка под цели огородничества в весеннее- летний- осенний период.

При таких обстоятельствах суд полагает, что объективных доказательств совершения ФИО1 административного правонарушения не имеется. Отсутствуют и не представлены доказательства признания действий лица противозаконными, и в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, в совокупности всех установленных судом обстоятельств, постановление Управления УФСГР кадастра и картографии по Владимирской области от 27.01.2020 г. по делу № 89 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с п.3.ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным жалобу удовлетворить.

Постановление постановление Управления УФСГР кадастра и картографии по Владимирской области от 27.01.2020 г. по делу № 89 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000рублей, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1. – 30.8. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Управления УФСГР кадастра и картографии по Владимирской области от 27.01.2020 г. по делу № 89 о привлечении ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Д.Е. Самойлов