Апелляционное определение № 33А-1620/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Вергунова О.П. дело № 2а-2109/2025

№ 33а-1620/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 22 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.

судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.

при помощнике судьи Фоминой Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е. административное дело по апелляционной жалобе управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 14 октября 2025 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л а :

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа управления муниципального имущества «Городской округ город Астрахань» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность ФИО1 земельного участка №, площадью 517 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства, оформленный распоряжением от 2 июля 2025 г. №; обязании управления муниципального имущества «Городской округ город Астрахань» повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность истца указанного земельного участка для ведения садоводства.

В суд первой инстанции административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явилась.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества «Городской округ город Астрахань» ФИО2 административные исковые требования не признала, указав о законности оснований перечисленных в распоряжении, поскольку спорный земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером №, и его схема выполнена без учета расположения граничащих с ним земельных участков № и №.

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 14 октября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены. Распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 2 июля 2025 г. № «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка № в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства» признано незаконным. Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязано повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка № в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства.

В апелляционной жалобе управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывается, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне для ПОСК-2 МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

На заседание судебной коллегии, извещенные надлежащим образом, административный истец не явился, административный ответчик, заинтересованное лицо явку своих представителей не обеспечили.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, исследовав дополнительные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации—наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 с 30 ноября 2019 г. является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Бумажник» (далее по тексту СНТ «Бумажник»), принята в члены СНТ согласно протокола общего собрания вместо сына ФИО3, исключенного из членов СНТ. В пользовании административного истца находится земельный участок № площадью 617 кв.м. Задолженности по членским и целевым взносам ФИО1 не имеет, что подтверждается справкой председателя СНТ «Бумажник» от 2 августа 2025 г.

Распоряжением кправления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» № от 2 июля 2025 г. ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка № в СНТ «Бумажник» в Трусовском районе для ведения садоводства ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке.

Отказывая в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1, административный ответчик сослался на нарушение требований подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа стал тот факт, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения границ земельного участка № и № в СНТ «Бумажник», без учета сведений о земельном участке с кадастровым номером №, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого участка, указанными в заявлении.

Не согласившись с указанным распоряжением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска и обязании управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» рассмотреть заявление ФИО1

Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункты 7,8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

До 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Администрацией г. Астрахани вынесено постановление №2070 от 10 августа 1993 г. о создании общества огородников на самовольно захваченных земельных участках в районе пос. Молодежный Трусовского района г. Астрахани.

Распоряжением администрации Трусовского района г. Астрахани № от 30 ноября 1993 г. зарегистрировано огородническое товарищество «Бумажник».

Постановлением администрации г. Астрахани от 21 мая 1995 г. № огородническому товариществу «Бумажник» предоставлены в аренду в районе <адрес> земельные участки общей площадью 39103 кв.м., сроком на 25 лет и 103800 кв.м. сроком на 3 года.

Постановлением администрации г. Астрахани от 2 сентября 2003 г. № 2462 внесены изменения в пункт 1 Постановления № от 21 мая 1999 г.: вместо слов «сроком на 3 года», указано «сроком до 01 января 2006 года».

Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 15 февраля 2016 г. № и соответствующей требованиям Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762, отражены все условные обозначения, предусмотренные законодательством.

СНТ «Бумажник» создано 1 января 2019 г., ФИО1 является членом данного товарищества с 30 ноября 2019 г., земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Бумажник» до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, для ведения садоводства, огородничества, земельный участок распределен истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2022 г. отменено решение Астраханского областного суда от 3 июня 2022 г. Принято по делу новое решение, которым признаны не действующими с даты принятия настоящего апелляционного определения: Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года, утвержденный решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2007 г. № (с последующими изменениями), в части внесения в сведения о зонах с особыми условиями использования территорий сведений о санитарно-защитной зоне для Правобережных очистных сооружений канализации (<адрес>) с реестровым номером №; в части отображения в схеме зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «Город Астрахань» санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации (<адрес>) с реестровым номером №; правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденные решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань" от 16 июля 2020 г. № (с последующими изменениями), в части отображения на карте «Градостроительного зонирования. Зоны ограничения градостроительной деятельности» санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации (<адрес>) с реестровым номером №

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» испрашиваемый земельный участок не находился в санитарно-защитной зоне Правобережных очистных сооружений канализации-1 и Правобережных очистных сооружений канализации-2 МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Кроме того, отказ в предоставлении земельного участка в собственность по указанным основаниям является незаконным, поскольку перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим; земельные участки, расположенные в границах санитарно-защитных зон, не включены в указанный перечень.

Помимо указанного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что границы земельных участков № и № до настоящего времени не определены, кадастровый инженер, готовя схему расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, учитывал фактическое расположение границ земельных участков по существующему на местности забору между ними, оснований подвергать сомнению расчеты и установление координат спорного земельного участка, определенные кадастровым инженером, не имеется, в связи с чем указанные основания, приведенные в распоряжении административного ответчика, доказательствами не подтверждены.

Таким образом, у административного ответчика не имелось оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Разрешая спор по существу и принимая обжалуемое решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, выводы мотивированы в судебном решении и подтверждается представленными доказательствами, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы не влекут за собой изменения решения, повторяют позицию, указанную в возражениях на административное исковое заявление, которым дана надлежащая оценка, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом, а потому не могут служить основанием для отмены судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

о п р е д е л и л а :

решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 14 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд, принявший решение.

Председательствующий:

ФИО4

Судьи областного суда:

Д.Р. Хаирова

Н.Н. Берстнева