Решение № 2А-4069/2025 2А-4069/2025~М-3262/2025 М-3262/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-4069/2025

34RS0002-01-2025-006222-21

Дело № 2а-4069/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2025 г. г.Волгоград

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Костиной М.С.,

при секретаре судебного заседания Денисовой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 ФИО10 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда, администрации Волгограда, заместителю руководителя департамента муниципального имущества Администрации Волгограда ФИО6 об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда, администрации Волгограда, заместителю руководителя департамента муниципального имущества Администрации Волгограда ФИО6 об оспаривании распоряжения, возложении обязанности, указав, что распоряжением №№ от 11 июля 2025 года Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в лице заместителю руководителя департамента муниципального имущества Администрации Волгограда ФИО6 отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным №№, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, для размещения гаража для собственных нужд в собственность бесплатно. Полагает, что данное распоряжение является незаконным и подлежит отмене, поскольку административный истец является собственником гаража, расположенного в гаражном кооперативе, которому был выделен земельный участок для гаражного строительства. С учетом уточненных требований просит признать указанное распоряжение незаконным, и обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда согласовать предоставление указанного земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 в судебное заседание не явился о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 уточенные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебное заседание представители Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда, заместитель руководителя департамента муниципального имущества Администрации Волгограда ФИО6, представитель ГК «Гараж-Строй» не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем,

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

По делу установлено, что распоряжением №№ от 11 июля 2025 года Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в лице заместителю руководителя департамента муниципального имущества Администрации Волгограда ФИО6 отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным №№, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, для размещения гаража для собственных нужд в собственность бесплатно, по адресу: <адрес>, ГК «Гараж-Строй», гаражный бокс №79А.

Основанием для отказа послужило не подтверждение факта предоставления земельного участка, из которого образуется земельный участок с учетным №а, для строительства гаражей ГК «Гараж-Строй», а также что объект не является объектом капитального строительства.

С данным решением суд согласится не может по следующим основаниям.

На основании с пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Часть 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

ФИО1 является собственником гаражного бокса № 79А площадью 48,2 кв.м, расположенного в ГК «Гараж-Строй» по адресу: Россия, <адрес>, что очевидно следует из свидетельства о государственной регистрации права <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28 января 2011 г. сделана запись регистрации №.

Из решения № Дзержинского районного суда гор. Волгограда от 12 ноября 2010 г. следует, что гаражный бокс № площадью 48,2 кв. м определён как объект недвижимости за инв.№.

Кроме того, ФИО1 состоит в налоговом органе в качестве налогоплательщика, оплачивает налог на недвижимое имущество, где объектом налогообложения является гаражный бокс № 79А площадью 48,2 кв.м, расположенный в ГК «Гараж-Строй» по адресу: <адрес>.

Таким образом, Российская Федерация, в лице её государственных органов, определила гаражный бокс № площадью 48,2 кв.м, расположенный в ГК «Гараж-Строй» по адресу: <адрес> как объект недвижимого имущества.

Актом осмотра земельного участка № № от 26 июня 2025 года при осмотре установлено, что на земельном участке (учетный номер 3-128-192-79а) размещен гаражный бокс № 79а.

В 2010 году МУП «ЦМБТИ» составлен технический и кадастровый паспорта на гаражный бокс №, расположенный в гаражном кооперативе «Гараж-Строй».

Так, согласно техническому паспорту на гараж, расположенное по адресу: <адрес>, ГК «Гараж-Строй», гаражный бокс № №, составленный по состоянию на 25 ноября 2010 года, год его постройки – 1998 год.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со ст. 16. Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города-героя Волгограда, принятым Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, выдача разрешений на строительство объектов, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, относится к компетенции администрации города-героя Волгограда.

Постановлением администрации города Волгограда от 10 октября 1993 «О разрешении проектирования объекта для строительства в городе Волгограде» Волгоградскому заводу буровой техники разрешено проектирование индивидуальных гаражей боксового типа на левом склоне оврага Проломного оврага в Дзержинском районе. При проектировании необходимо предусмотреть инженерную подготовку с проведением противооползневых мероприятий. Волгоградскому заводу буровой техники принять в долевое строительство гаражей: администрации Центрального района – 125 мест для переселения из металлических гаражей из кв. 17 и освобождения площадки под капитальное строительство; завод тракторных деталей и нормалей: 50 % от оставшегося количества гаражей; оформить в ГлавУАГ заказ на изготовление паспорта земельного участка и согласовать проект строительства с паспортом; до начала строительства внести соответствующую платы за участок в соответствии с кадастровой оценкой земли.

Постановлением администрации города Волгограда № 340-и от 15 октября 1993 года «О разрешении проектирования объектов для строительства в Волгограде» администрации Дзержинского района Волгограда разрешено проектирование и строительство гаражей боксового типа на левом склоне оврага Проломного в количестве 750 штук.

Впоследствии на базе гаражных боксов, расположенных на левом склоне Проломного оврага, образован и зарегистрирован гаражный кооператив «Гараж-Строй».

С учетом наличия постановления администрации города Волгограда от 10 октября 1993 «О разрешении проектирования объекта для строительства в городе Волгограде», постановления администрации города Волгограда № 340-и от 15 октября 1993 года «О разрешении проектирования объектов для строительства в Волгограде» суд приходит к выводу о том, что объект строительства - расположенный по адресу: <адрес>, ГК «Гараж-Строй», гаражный бокс № 79А, возведен на земельном участке в соответствии с его целевым назначением, объект создан при наличии разрешения со стороны органа местного самоуправления – администрации Волгограда, кроме того данный объект является объектом капитального строительства, в связи с чем административный истец имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, расположенного под его гаражом, возведенным до 2004 года. Земельный участок выделялся кооперативу при его создании, при этом на протяжении 30 лет какие-либо меры к гаражному кооперативу, пользующемуся земельным участком, по его изъятию не принимались.

Таким образом у Департамента муниципального имущества администрации Волгограда отсутствовали правовые основания для отказа в предварительном согласовании испрашиваемого административным истцом земельного участка для размещения принадлежащего ему гаража в собственность бесплатно, находящегося в границах земельного участка, отведенного ГК «Гараж-Строй», в связи с чем, суд признает распоряжение №р от ДД.ММ.ГГГГ Департамента муниципального имущества ФИО3 в лице заместителю руководителя департамента муниципального имущества Администрации Волгограда ФИО6 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным №а, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, для размещения гаража для собственных нужд в собственность бесплатно, незаконным, что согласуется с позицией Четвертого кассационного суда общей юрисдикции (кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06.03.2025 по делу N 8а-2476/2025, 88а-5594/2025 (УИД №; кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.12.2024 N 88а-38493/2024 (УИД №).

При указанных обстоятельствах, суд также приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда повторно рассмотреть заявление ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным №, по адресу: <адрес>, гаражный бокс №№

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования ФИО5 ФИО11 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда, администрации Волгограда, заместителю руководителя департамента муниципального имущества Администрации Волгограда ФИО6 об оспаривании распоряжения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать распоряжение №№ от 11 июля 2025 года Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в лице заместителю руководителя департамента муниципального имущества Администрации Волгограда ФИО6 отказано ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным №, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, для размещения гаража для собственных нужд в собственность бесплатно – незаконным.

Обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда повторно рассмотреть заявление ФИО5 ФИО12 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным №а, по адресу: <адрес>, гаражный бокс №№.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд г.Волгограда в Волгоградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 декабря 2025 года.

Судья М.С. Костина