Решение № 2-1-313/2018 2-1-313/2018~М-1-334/2018 М-1-334/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-1-313/2018

дело № 2-1-313/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 20 сентября 2018 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

при секретаре Пресняковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. В обоснование своих требований указала, что она с 13.10.1993 после заключения брака с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована и проживала в доме родителей мужа по адресу: <адрес>. Муж умер ДД.ММ.ГГГГ, подтверждением является свидетельство о смерти I-BA №, выдано отделом ЗАГС администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области 12.11.2013. Поскольку она оказалась одна, жилое помещение, в котором она проживала, со временем пришло в негодность. С 2015 года истец неоднократно обращалась во все инстанции по вопросу предоставления ей благоустроенного жилого помещения.. В настоящее время истец проживает в <адрес> посторонних людей, т.к. жилой дом в <адрес> не пригоден для проживания, подтверждающими документами являются акт обследования жилищно-бытовых условий от 21.12.2017 и заключение жилищной комиссии от 21.12.2017 о признании истца нуждающейся в предоставлении жилья. На основании протокола заседания жилищной комиссии №1 от 03.08.2018 истцу было предложено муниципальное жилье по следующим адресам: <адрес>, но она отказалась, поскольку жилые помещения по указанным адресам не отвечают санитарным и техническим требованиям. С 1998 года истцу установлена <данные изъяты> инвалидности бессрочно. Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного стационарного больного полный диагноз истца - <данные изъяты>. На диспансерном учете она состоит с 1993 года. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» такое заболевание как эпилепсия с частыми припадками входит в указанный перечень. Из чего следует, что истец имеет право на внеочередное получение жилого помещения. Жилье, которое предоставили истцу, не отвечает санитарным требованиям, поскольку отсутствует водоснабжение, нет ванной комнаты, отсутствует туалет, печное отопление. При таких условиях отсутствует всякая возможность надлежащего проживания и самообслуживания истца. Поскольку жилое помещение не устраивает истца, следовательно, заключить новый договор социального найма истец отказался. Предоставление жилья взамен непригодного носит компенсационный характер и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч. 2 ст. 57, ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, просит возложить обязанность на администрацию муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области предоставить ФИО2 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к условиям проживания инвалида и отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В судебном заседании истец ФИО2 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что она проживает одна у посторонних людей в доме, расположенном по адресу: <адрес>. В данном доме она проживает 6 лет, но в настоящее время её попросили покинуть жилое помещение, так как внук хозяина дома решил вступить в брак, и после свадьбы он со своей женой будет проживать в этом доме. Ей пойти некуда, в Дом для инвалидов с её заболеванием не берут, а по месту регистрации в доме она тоже проживать не может, поскольку непригоден для проживания. У неё заболевание <данные изъяты>. Она является <данные изъяты> детства. Она неоднократно обращалась в Администрацию Карсунского района Ульяновской области, Администрацию Горенского сельского поселения по вопросу предоставления жилья, но ей жилье так и не было предоставлено. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО3 исковые требования в судебном заседании поддержала, пояснив, что ФИО2, стоит на учете в качестве нуждающейся по предоставлению жилья. Истцу было предложено муниципальное жилье по адресам: <адрес> и <адрес>, но ФИО2 отказалась, поскольку жилые помещения по указанным адресам не отвечают санитарным и техническим требованиям. Истцу, как инвалиду, должно быть предоставлено жилье, отвечающее санитарным и гигиеническим требованиям. В доме должна быть вода, туалет, отопление. Этого в предложенных жилых помещениях не было. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Горенское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании согласился с иском ФИО2, пояснив, что ФИО2 была признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья. Она проживает у посторонних людей по адресу: <адрес>. Жилой дом без бытовых условий. Зарегистрирована она по адресу: <адрес>. Дом также не пригоден для жилья. Не отрицает и того факта, что ФИО2 необходимо жилье, она первая в списке стоит, но денежных средств на предоставление ФИО2 благоустроенного жилья, отвечающих санитарным нормам, в бюджете администрации не имеется.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. То есть, для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы только два условия: принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений; наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является <данные изъяты> Данные обстоятельства подтверждаются справкой об инвалидности, выпиской из медицинской карты ФИО2

Заболевание, которым страдает истец (<данные изъяты>), включено в утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. N 987н Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (п.4 Перечня).

Согласно справки, выданной администрацией муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, ФИО2 проживает в <адрес> без регистрации.

Из справки формы №8 следует, что ФИО2 зарегистрирована с 1993 года по адресу: <адрес>.

Из акта обследования помещения от 31 марта 2009 года следует, что межведомственной комиссией, назначенной администрацией муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области было обследовано жилое помещение по адресу: <адрес>. Согласно заключению от 31.03.2009 ФИО2 была признана нуждающейся в приобретении жилья, в связи с чем, поставлена на очередь на приобретение жилья.

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от 21.12.2017, ФИО2 на территории муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области собственного жилья и земельного участка не имеет. Проживает в доме своих знакомых в селе <адрес> Жилой дом без бытовых условий, общей площадью 30 кв.м., в связи с чем, ФИО2 от 21.12.2017 была признана нуждающейся в предоставлении жилья.

В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 23.08.2018 информация о зарегистрированных правах собственности ФИО2 на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Из пояснений представителя ответчика следует, что ФИО2 Администрацией МО «Горенской сельское поселение» было предложено муниципальное жилье в <адрес> и <адрес>, от которых истец отказалась, поскольку квартиры неблагоустроенные. По состоянию на 20 сентября 2018 года истец жилым помещением не обеспечен.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что ФИО2 как малоимущая, состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, страдает тяжелой формой хронического заболевания (<данные изъяты>), указанного в Перечне соответствующих заболеваний, в связи с чем, ФИО2 имеет право на предоставление ей вне очереди органом местного самоуправления жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая, что ФИО2 в настоящее время зарегистрирована на территории муниципального образования «Горенское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, суд полагает, что ФИО2 подлежит обеспечению жилым помещением на территории МО « Горенское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору социального найма.

Таким образом, суд считает, что исковые требования ФИО2 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Горенское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области предоставить ФИО2 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к условиям проживания инвалида и отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова

Мотивированное решение суда изготовлено 25 сентября 2018 года.