Решение № 2А-193/2018 2А-193/2018~М-193/2018 М-193/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-193/2018

Дело №2а-193/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Селихова И.В.,

при секретаре Бобровской Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Махновского сельсовета Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности по её ликвидации,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Махновского сельсовета Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности по её ликвидации.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Суджанского района Курской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства администрацией Махновского сельсовета Суджанского района Курской области. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, а именно: на территории муниципального образования «Махновский сельсовет», <адрес>, расположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов размером не менее 100 кв.м. Указанная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования. В соответствии с действующим законодательством, а также Уставом муниципального образования, согласно которому к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования и участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов, Администрация Махновского сельсовета Суджанского района Курской области при выявлении фактов размещения бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. Несоблюдение прав граждан на обеспечение пожарной безопасности может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Эксплуатация несанкционированной свалки создаёт угрозу нарушения указанных прав. Прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределённого круга лиц - населения с. Махновка Суджанского района Курской области и граждан, приезжающих на территорию указанного населённого пункта, для предупреждения причинения вреда, то есть в рамках полномочий, представленных ему действующим законодательством. Просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Махновский сельсовет» Суджанского района Курской области в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной <адрес> и возложить обязанность по ликвидации указанной свалки в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Лукьянцева М.С. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Махновского сельсовета Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как следует из ч.1 ст.11Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4.13 международного стандарта ОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утверждённые Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно п. 3. 2. Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта).

Согласно п.4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ет, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Указанная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи дошкольного образовательного учреждения и жилых домов, относится к землям муниципального образования.

В ходе проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления территории муниципального образования «Махновский сельсовет» Курской области, установлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов размером не менее 100 кв.м., расположенной <адрес>. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушение органом местного самоуправления требований действующего экологического, природоохранного, пожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в непринятии органом местного самоуправления мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки ТБО, что подтверждается также актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему.

В нарушение п. 2 ст. 51 ФЗ от 10. 01. 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на указанной свалке допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

Ответчиком не оспаривалось наличие несанкционированной свалки по указанному адресу на землях общего пользования муниципального образования «Махновский сельсовет», и им не приняты практические меры для ликвидации несанкционированной свалки путем проведения мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.

Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности определены в ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, установлено, что руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии со статьей 33 Устава муниципального образования «Махновский сельсовет» Администрация Махновского сельсовета Суджанского района Курской области - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции.

Согласно п.п.9, 18 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «Махновский сельсовет» к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования и участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу возложенных на муниципальное образование обязанностей, Администрация Махновского сельсовета Суджанского района обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком не представлено объективных доказательств обоснованности непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки.

С учётом изложенного, административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 170-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Махновский» Суджанского района Курской области в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной <адрес>.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Махновский сельсовет» Суджанского района Курской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Селихов И.В.