Решение № 2А-559/2025 2А-559/2025~М-518/2025 М-518/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-559/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г.п. Залукокоаже

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего судьи Цой И.Р.,

при секретаре Ашракаевой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании отказа местной администрации незаконным и возложении обязанности заключить с истцом договор аренды,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением к местной администрации Зольского муниципального района КБР, указав заинтересованным лицом МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР о признании действий местной администрации незаконными и возложении обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его истцу для подписания.

В обоснование заявления ФИО1 указывает, что на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 1900м. в <адрес>, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, площадью 14720 кв.м., сроком действия договора с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку, по истечении срока указанного договора ни одна из сторон не заявила о его расторжении, и административный истец продолжил использование земельного участка без возражений со стороны арендодателя, действия этого договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок.

22.04.2025г., в период действия пролонгированного на неопределенный срок договора аренды, ФИО1 обратился в местную администрацию Зольского муниципального района с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с п.п.31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с отсутствием выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства при использовании упомянутого земельного участка. Письмом от 13.05.2025г. №.6 местная администрация отказала, мотивировав непредоставлением сведений, подтверждающих отсутствие выявленных и неустраненных нарушений при использовании земельного участка.

Со стороны арендодателя отсутствовали сведения о выявленных и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании арендуемого земельного участка, считает отказ в заключении нового договора незаконным.

От представителя местной администрации Зольского муниципального района поступило возражение на административное исковое заявление. Указано, что на основании постановления местной администрации Зольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе, открытом по форме подачи заявок по извещению от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ. №, как с единственным участником аукциона, между МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно, договора аренды земельного участка ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № общей площадью 14720 кв.м, на срок 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, касающиеся порядка и оснований предоставления в аренду публичных земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции до ДД.ММ.ГГГГ не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В пункте 3 статьи 22 ЗК РФ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) и статье 621 ГК РФ предусматривалось, что по истечении срока договора аренды земельного участка арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды.

Вместе с тем, пункт 3 статьи 22 ЗК РФ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 14 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ, которая введена Федеральным законом № 171-ФЗ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Статья 621 ГК РФ на который ссылается Истец в данном случае не применима, так как нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства; соответствующие разъяснения имели место до внесения существенных изменений в нормы ЗК РФ, кроме того, они не учитывают специфику отношений, предметом которых выступает земельный участок, оборот которых по сравнению с другими объектами недвижимости, разрешен законодателем в той мере, в которой это не запрещено законом, и регламентируется, в первую очередь, указанием на необходимость соблюдения императивных норм. (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу п.п. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, а условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Арендатору ФИО1 как с единственным участником аукциона, на основании Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, открытом по форме подачи заявок по извещению от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Вместе с тем Арендатор обратился с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов после прекращения действия ранее заключенного договора аренды, при этом срок договора аренды был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме. При этом приложив копии названного постановления, протокола и договора аренды земельного участка.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик и представители заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились.

От административного истца, представителя административного ответчика поступили ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Главы местной администрации с.п. Каменномостское № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью 14720 кв.м., на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, для сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок предоставлен ФИО1 в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Факт передачи земельного участка подтверждается приложенным к договору актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадь 14720+/-85 кв.м. передан в аренду ФИО1

Как следует из ответа местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №.6 на заявление ФИО1 о заключении нового договора аренды в силу п.п.31 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании приведенной нормы, а также не представления сведений подтверждающих отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустановленных нарушениях законодательства РФ при использовании спорного земельного участка. Кроме того, п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ содержит специальную норму, прямо указывающую на то, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение нового договора аренды на новый срок.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), ст. ст. 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских отношений.

Согласно ч.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

На основании ч. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами в силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Сообразно пункту 4 той же статьи гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

Приведенным нормативным положениям коррелируют предписания п.п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, исходя из которого без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного Договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования данной нормы материального права способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по истечении срока действия договора аренды ФИО1 продолжал использование земельного участка, местная администрация уведомления об отказе в продлении договора аренды до истечения его срока административному истцу не направляла, доказательств использования земельного участка не по целевому назначению суду не представлено.

Соответственно административный ответчик являющийся уполномоченным органом государственной власти по распоряжению указанным земельным участком и, как следствие, по рассмотрению и разрешению вышеуказанного заявления ФИО1, вправе был отказать в его удовлетворении, и как следствие в заключении с ним договора аренды того же участка без проведения торгов на новый срок только лишь при установлении конкретных фактов и обстоятельств, составляющих предусмотренные упомянутой статьей 39.16 ЗК РФ основания для такого отказа.

Принимая же оспариваемое по настоящему административному делу решение об отказе в заключении указанного договора администрация в его обоснование лишь сослалась на то, что арендатором не представлено сведений подтверждающих отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустановленных нарушениях законодательства РФ при использовании спорного земельного участка.

Между тем, наличие у лица, обращающегося за предоставлением ему находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, нарушениях при использовании земельного участка, если следовать упомянутой статьей 39.16 того же кодекса, не является основанием для отказа в таком же его предоставлении.

Кроме того, административным истцом предоставлены справки об отсутствии задолженности по договору аренды и отсутствии признаков нарушений обязательных требований земельного законодательства РФ при использовании спорного земельного участка.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании отказа местной администрации незаконным и возложении обязанности заключить с истцом договор аренды удовлетворить.

Признать незаконным отказ Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное письмом с исходящим номером №.6 об отказе ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка.

Возложить на местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения подготовить, подписать и направить для подписания ФИО1 проект договора аренды земельного участка площадью 14720 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.Р. Цой