Решение № 2-235/2017 2-235/2017~М-186/2017 М-186/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-235/2017

Дело № 2-235/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 мая 2017 года п.г.т. Богатые Сабы

Сабинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Д.Р. Сабирова,

с участием помощника прокурора Сабинского района Республики Татарстан Л.Г. Гаффаровой,

при секретаре Р.М. Абдуллиной,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сабинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Агроснаб» об обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Сабинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Агроснаб» (далее – ООО «Агроснаб», ответчик) в вышеуказанной формулировке.

В обосновании указано, что в прокуратуру Сабинского района Республики Татарстан поступил акт комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта с массовым пребыванием людей в торговом комплексе «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО «Агроснаб». Установлено, что в вышеуказанном здании торгового комплекса, являющегося объектом с массовым пребыванием людей, не обеспечена комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность работников и посетителей: здание не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации, в здании отсутствует стационарный металлообнаружитель.

Отсутствие стационарного металлообнаружителя и тревожной сигнализации нарушает права и законные интересы людей, осуществляющих трудовую и иную деятельность в данном здании, иных лиц, посещающих учреждение, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории здания и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

Прокурор Сабинского района Республики Татарстан просит обязать ООО «Агроснаб» оборудовать здание торгового комплекса «Илфани» кнопкой тревожной сигнализации и стационарным металлообнаружителем в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Сабинского района Республики Татарстан Л.Г. Гаффарова исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что требование в части оборудования тревожной кнопкой исполнено, заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о выводе на пульт централизованной охраны средств тревожной сигнализации, кроме того, оборудование стационарным металлообнаружителем здания торгового комплекса не предусмотрено законодательством.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; осуществления мероприятий по защите информации.

В соответствии с пунктом 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Судом установлено, что здание торгового комплекса «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, представляет собой эксплуатируемое двухэтажное здание, находящееся в собственности ООО «Агроснаб».

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, на основании Постановления исполнительного комитета Сабинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, проведено обследование и категорирование торгового комплекса «<данные изъяты>» ООО «Агроснаб», расположенного по указанному адресу. Результат проверки оформлен актом комиссионного обследования.

По акту комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта с массовым пребыванием людей выявлены недостатки в виде отсутствия стационарного металлообнаружителя и кнопки тревожной сигнализации в здании торгового комплекса «<данные изъяты>».

Рекомендовано на входе здания установить 1 стационарный металлодетектор для осуществления контролируемого допуска граждан (100 человек/час), срок выполнения - 6 месяцев, а также оборудовать кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала на ПЦО ОВО, срок выполнения – 6 месяцев.

В ходе судебного заседания представителем ответчика представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о выводе на пульт централизованной охраны средств тревожной сигнализации, заключенный между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан» (далее – Исполнитель) и ООО «Агроснаб» (далее – Заказчик), согласно которому исполнитель принимал на себя обязательства по контролю за каналом передачи тревожного извещения из зданий, сооружений, помещений заказчика и экстренному выезду наряда полиции по сигналу «Тревога», поступившему из объекта заказчика на пульт централизованной охраны. Тем самым, требование об оборудовании кнопкой тревожной сигнализации торгового комплекса в рекомендованный срок исполнено ответчиком добровольно.

Прокурор с данным иском в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения 6 месячного срока, рекомендованного для устранения выявленного недостатка межведомственной комиссией. Данный срок не истек и в день рассмотрения настоящего гражданского дела.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении требований прокурора в части обязания ответчика оборудовать здание торгового комплекса «<данные изъяты>» стационарным металлообнаружителем на входе должно быть отказано.

Кроме того, суд отмечает, что в действующем законодательстве Российской Федерации по вопросам обеспечения антитеррористической безопасности отсутствует императивная норма, указывающая на обязательное установление в вышеуказанном здании систем контроля управления доступа при входе - стационарного металлодетектора.

В иных нормативно-правовых актах соответствующие указания также отсутствуют.

Ссылка прокурора и на Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является не состоятельной.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Утверждение прокурора о том, что хотя перечисленные в заявлении мероприятия прямо в законодательстве не предусмотрены в качестве мер по противодействию терроризму и экстремизму, однако такой вывод может быть сделан исходя из системного толкования указанных выше норм материального права, основан лишь на предположениях и не может являться основанием для возложения на ответчика обязанностей, необходимость выполнения которых не предусмотрена законом.

Требования прокурора о возложении обязанности по выполнению указанных выше мероприятий могут быть удовлетворены лишь в случае, если необходимость их выполнения предусмотрена законом, приведенным в обоснование требований.

Ни одна из перечисленных прокурором в обоснование заявленных требований норм материального права не содержит указаний на необходимость выполнения в зданиях торгового комплекса перечисленных выше мер безопасности в рамках предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории указанного торгового комплекса, а именно систем контроля управления доступа при входе - стационарного металлообнаружителя.

Таким образом, не имеются основания для вынесения решения об удовлетворении заявленных требований прокурора Сабинского района Республики Татарстан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурора Сабинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Агроснаб» об обязании устранить выявленные нарушения отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Сабинский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 мая 2017 года.

Судья: Д.Р. Сабиров