Решение № 2-287/2018 2-287/2018~М-288/2018 М-288/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-287/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи Пихаевой А.А., при секретаре судебного заседания Алсановой Г.Н., с участием представителя истца, помощника прокурора Баяндаевского района Ергаловой А.Г., представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика и третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Баяндаевского района к администрации муниципального образования «Баяндаевский район», МБОУ «Кырменская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Баяндаевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к администрации муниципального образования «Баяндаевский район, МБОУ «Кырменская ООШ» о возложении обязанности по обеспечению котельной образовательного учреждения резервным источником питания, ссылаясь на то, что котельная является собственностью районного поселения, осуществляет теплоснабжение МБОУ «Кырменская ООШ» и относится к электроприемникам первой категории надежности. В нарушение требований "Правил устройства электроустановок", утвержденных Приказом Минэнерго РФ № 204 от 08.06.2002г., данная котельная не имеет резервного источника электропитания на случай выхода из строя основного, что не обеспечивает надежность теплоснабжения и может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации и угрозы нарушения прав граждан.

С учетом уточненных требований, просит обязать администрацию муниципального образования «Баяндаевский район», МБОУ «Кырменская ООШ», до 01 января 2019г. оборудовать резервным источником электропитания МБОУ «Кырменская ООШ».

В судебном заседании прокурор Ергалова А.Г. поддержала исковые требования, с учетом уточнения, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, при этом добавив, то электроприемники учреждений образований относятся к первой категории надежности, еще и потому что у них имеется противопожарные устройства и охранная сигнализация, как это установлено в судебном заседании из пояснений представителя ответчика.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО1 иск не признал, суду пояснил, что котельная образовательного учреждения не относится к первой категории энергоприемников. Доказательств, подтверждающих, что спорная котельная относится к котельной первой категории, истцом не представлено. Из Инструкции по проектированию городских электрических сетей РФ 34.20.185-94 (утв. Минэнерго РФ 07.07.1994г., РАО «ЕЭС России» 31.05.1994г), Санитарных норм и правил II-35-76 следует, что котельная образовательного учреждения относится к третьей категории надежности. Согласно п.31 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 час., но не более 24 час. подряд, включая срок восстановления электроснабжения. В соответствии с положениями муниципального контракта энергосбережения бюджета потребителя № 4569 в разделе обязанности и права гарантирующего поставщика в п.2.3 предусмотрено, что гарантирующий поставщик обязан обеспечивать электроснабжение электроустановок потребителя с учетом их категорийности, исходя из фактической категории надежности внешнего энергосбережения потребителя. Категория надежности снабжения потребителя электрической энергии указана в приложении № 3 к настоящему контракту, где категория надежности электроснабжения потребителя электрической энергии установлена 3 категория. Постановлением мэра МО «Баяндаевский район» от 28.04.2018г. № 77 «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории Баяндаевского района» утверждено положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории района. Кроме того создана Единая диспетчерская служба администрации МО «Баяндаевский район». На основании подраздела 1.1 Положения об Единой диспетчерской службе основными задачами являются в т.ч. мониторинг состояния комплексной безопасности объектов социального назначения и здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей и объектов образования. Поскольку данные общественные отношения в области безопасности людей на объектах социального обслуживания урегулированы местными нормативно-правовыми актами в области безопасности жизнедеятельности, дополнительное их урегулирование не требуется. Кроме того, дополнительное оснащение объектов социальной инфраструктуры резервными источниками питания с экономической точки зрения представляется не целесообразным.

Представитель ответчика- МБОУ «Кырменская ООШ», и третьего лица- ФИО2 исковые требования не признал, дав пояснения по существу предъявленного требования, аналогичные пояснениям ФИО1, при этом указал на отсутствие необходимости резервного источника питания для образовательного учреждения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п 1.6 Устава МБОУ «Кырменская ООШ» учредителем и собственником ее имущества является администрация муниципального образования « Баяндаевский район». Полномочия собственника имущества осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации МО « Баяндаевский район».

Согласно ст.ст. 15,17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают, в том числе полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Как установлено судом и следует из материалов дела, вМБОУ «Кырменская ООШ», имеется муниципальный теплоисточник на электрообогреве, резервного источника электропитания не имеется.

Указанные обстоятельства никем не оспариваются.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера" чрезвычайная ситуация- это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновение чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п.п. «г» и «ж» п.2 ст.11 ).

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ "О теплоснабжении" надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В пункте 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории- электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определение первой и второй категории.

Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания (п.1.2.19).

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (п.1.2.20).

Применение требований указанных Правил в отношении котельной образовательного учреждения возможно, поскольку обеспечение резервным источником питания повышает надежность электроустановки, что согласуется с требованиями п. 1.1.1. Правил.

Согласно п.5.1 "Свода правил по проектированию и строительству" СП 31-110-2003, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 194, вступивших в действие с ДД.ММ.ГГГГ, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

Согласно п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 204, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. До ДД.ММ.ГГГГ при вводе в эксплуатацию социально-значимых объектов, имеющих электроприемники второй категории, в соответствии с п. 1.2.19 ПУЭ( 6 изд 1998 года), обеспечение электроэнергией электроприемников 2 категории от двух независимых источников электроснабжения носило рекомендательный характер. В настоящее время данное требование является обязательным.

Согласно Своду Правил электроустановки жилых и общественных зданий, Правил проектирования и монтажа СП 31-110-2003, утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. « №/пр категории электроприемников по надежности электроснабжения жилых и общественных зданий отражены в таблице 6.1- учреждения образования, воспитания и подготовки кадров- I, комплекс остальных электроприемников - II.

Утверждения представителя ответчика о том, что образовательное учреждение относится к третьей категории надежности в соответствии с Инструкцией по проектированию городских электрических сетей. РД 34.20.185-94, утвержденной ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, РАО « ЕЭС России» ДД.ММ.ГГГГ), не состоятельны.

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих данный факт ответчиком не представлено.

Доводы ответчика о том, что в качестве резервного источника питания может быть использована мобильная переносная станция, имеющаяся в администрации, не приняты судом во внимание, поскольку данный способ резервного обеспечения электроснабжения не предусмотрен Правилами устройства электроустанок.

Таким образом, судом установлено, что МБОУ «Кырменская ООШ» как учреждение образования и воспитания в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. При нарушении электроснабжения от одного из источников питания для него допустимы лишь перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Однако, в указанном учреждении отсутствует резервный (альтернативный) источник электроснабжения, этого учреждения, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от внешних источников.

Отсутствие резервного источника электроснабжения, в случае неисправности основного источника увеличивает вероятную возможность перерыва в подаче тепла потребителям и может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций. Обеспечение резервным источникам питания, будет способствовать недопущению нарушений прав обучающихся на безопасное и качественное теплоснабжение, направлено на обеспечение уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, что соответственно, повышает надежность электроустановки.

В соответствии с ч.4 ст.5 ФЗ № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания, в том числе и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различного уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ « Об образовании» - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 30 Приказа Министерства образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр « Об утверждении Стандарта безопасности государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области» наличие резервного ( автономного) источника электропитания ( дизель или бензогенератор) в качестве второго независимого источника электропитания, обеспечивающего при отключении электроэнергии работоспособность систем охраны и безопасности ( охранной и тревожной сигнализации, систем контроля доступа) и аварийного освещения помещений с нахождением в них обучающихся является одним из основных требований по обеспечению пожарной безопасности в общеобразовательных организациях.

При указанных обстоятельствах требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая время на фактическое выполнение работ, суд считает необходимым установить срок для оборудования резервного источника электропитания- до 1 января 2019г.

В силу ст.333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины.

При изложенных обстоятельства, учитывая результаты рассмотрения дела, на основании ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика- МБОУ «Кырменская ООШ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб. в бюджет муниципального района (с.61.1 Бюджетного кодекса РФ). Однако, учитывая, что ответчик является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и финансируется из бюджета, суд руководствуясь ч.2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает образовательное учреждение от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Баяндаевского района к администрации муниципального образования «Баяндаевский район», МБОУ «Кырменская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования «Баяндаевский район», МБОУ «Кырменская ООШ», до 01 января 2019г. оборудовать резервным источником электропитания МБОУ «Кырменская ООШ».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья А.А. Пихаева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: