Решение № 12-1518/2017 12-210/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 12-1518/2017

Дело № 12-210/2018 (5-993/2017) Мировой судья Монгуш М.К.


РЕШЕНИЕ

2 февраля 2018 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Иргит Н.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора по безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла»,

установил:

Государственный инспектор по безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу ФИО1 подала жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 6 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла», указав, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку имеются нарушения единообразия в толковании и применении судом норм материального права. Доводы судьи о том, что дорожный знак 2.3.1 Приоритета «Пресечение со второстепенной дорогой» не существенно деформирован не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности. Так в ГОСТ Р 50597-93 п. 4.1.2 прописано, что поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений затрудняющих их восприятие и ГОСТ 33220-2015 п. 6.1.4 дорожные знаки на дорогах всех категорий и уровней эксплуатационного состояния не должны иметь дефектов.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № 1409 утверждено Техническое задание на текущее содержание технических средств организации дорожного движения на территории городского округа на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 1.4 установлено, что содержание объектов ТСОДД производится с учетом требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004. В перечень выполнения работ предусмотрено эксплуатация дорожных знаков – 268 шт. Размер субсидий составляет 26142367,58 рублей 58 коп.

В соответствии с пунктами 2.21 Положения о МКУ ДГХ мэрии г. Кызыла, утв. Решением Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № 329, имеет исчерпывающий перечень основных видов деятельности, в частности, одним из таких видов является организация содержание автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Устранение недостатков улично-дорожной сети указанные в предписании направлена на реализацию конституционного приоритета интересов граждан (детей), их жизни и здоровья путем обеспечения определенных мер безопасности.

Просит указанное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Инспектор ОГИБДД УМВД РФ ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу, дав пояснения, соответствующим доводам жалобы.

Представитель ДГХ Мэрии г. Кызыла О, действующий на основании доверенности, возражал против доводов жалобы.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд. На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия которого в ГИБДД поступила ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, десятисуточный срок, предназначенный для обжалования, не пропущен.

В силу ст.1 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона Республики Тыва от 28.11.2008 N 966 ВХ-2 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Тыва" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Органом местного самоуправления — Мэрией г. Кызыла создан Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла (далее - Департамент), который является отраслевым органом мэрии города Кызыла, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта, энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, благоустройства городских территорий, охраны окружающей среды, в сфере организации ритуальных услуг.

Как следует из материалов дела, актом выявленных недостатков улично-дорожной сети г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на <адрес> дорожный знак Приоритета 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» не соответствует требованиям п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 5.1 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.1.3 ГОСТ Р 33220-2015.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения по г. Кызылу МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г.Кызыла» в целях обеспечения безопасности дорожного движения в течение 1 суток с момента получения предписания должны устранить недостатки в местах указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание получено МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г.Кызыла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом.

Исходя из акта выявленных недостатков улично-дорожной сети г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотографий установлено, что по <адрес> в западном направлении дорожный знак Приоритета 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» не соответствует требованиям п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 5.1 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.1.3 ГОСТ Р 33220-2015.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором по БДД ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу ФИО1 направлено уведомление в МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г.Кызыла» о том, что в 15 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица будет составляться протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ согласно входящему штампу.

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор БДД ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии <адрес>» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г.Кызыла» по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что Предписание было выписано для выполнения работы по замене дорожного знака Приоритета 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» в соответствии с требованиями ГОСТов по <адрес>. Однако, со стороны ГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу каких-либо доказательств того, что данный дорожных знак (2.3.1 Приоритета) подлежит замене в виду его повреждения и данный знак не может функционировать в соответствии с требованиями ГОСТа, суду не представлено. Как видно из фотографии, дорожный знак 2.3.1 Приоритета «Пересечение со второстепенной дорогой» не существенно деформирован, четко и ясно виден рисунок дорожного знака. Оснований сомневаться в том, что при виде данного дорожного знака участникам дорожного движения, могут расцениваться как другое значение дорожного знака, у суда не имеется. Предписание, выданное контролирующим органом, является незаконным и необоснованным.

Как полагает суд доводы жалобы в этой части частично обоснованные, так как в постановлении судьи не было учтено, что юридическому лицу вменяется в нарушение требования Пункта 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Пунктом 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлен поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

То обстоятельство, что дорожный знак 2.3.1 Приоритета «Пресечение со второстепенной дорогой» не существенно деформирован, четко и ясно виден рисунок дорожного знака, отсутствие сомнений, что данный знак будет расцениваться как другой знак, не означает, что не имелось нарушение требований Пункта 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 в отношении юридического лица.

Согласно ч 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а кроме того, причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из ответа от ДД.ММ.ГГГГ в ГИБДД после получения предписания первый заместитель мэра Ч сообщает, что дано задание МУП «Дортехсервис» для устранений выявленных нарушений в указанные сроки.

Согласно письму первого заместителя мэра Ч от ДД.ММ.ГГГГ директору МУП «Дортехсервис», в целях устранениях нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения направлено предписание ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу по замене дорожного знака приоритета 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» по <адрес>.

Согласно письму начальника Департамента городского хозяйства Мэрии г. КЫЗЫЛА от ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Дортехсервис», направлено указанное предписание.

Из обращения МУП «Дортехсервис» от ДД.ММ.ГГГГ начальнику Департамента городского хозяйства Мэрии г.Кызыла следует, что просит продлить срок исполнения Указаний по поступившим предписаниям ГИБДД на установку дорожных знаков на территории г. Кызыла до ДД.ММ.ГГГГ, из-за отсутствия финансирования, у предприятия нет возможности приобрести материалы <данные изъяты>), предварительно финансовая заявка на предстоящие работы по дорожным знакам направлена в МКУ «ДГХ» Мэрии г. Кызыла.

Из обращения МУП «Дортехсервис» от ДД.ММ.ГГГГ начальнику Департамента городского хозяйства Мэрии г.Кызыла следует, по предписанию ОГИБДД УМВД по г. Кызылу на восстановление дорожного знака финансовое обеспечение не предусмотрено, в техническое задание не включено, стоимость на дополнительные работы составляет 4216,14 рублей, при выделении финансирования на восстановление знака готовы приступить и исполнить Указание.

Согласно обращению зам. начальника Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ в ГИБДД, по замене дорожного знака Приоритета 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» <адрес> Департамент просит продлить срок исполнения предписаний до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Техническими заданиями на текущее содержание технических средств организации дорожного движения на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утв. постановлением Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №1409, установка дорожных знаков осуществляется ДГХ (Департамент городского хозяйства) на основании предписаний ГИБДД в максимальный срок 30 дней после получения технического задания в устной форме, письмом и актом обследования; при обнаружении поврежденных дорожных знаков ремонт знаков осуществляется в максимальный срок 5 дней после получения технического задания ДГХ в устной форме, письмом и актом обследования, а также предписаний ГИБДД. При этом предусмотрены денежные средства 26142367,58 руб., в числе работ- эксплуатация 268 дорожных знаков. Замена дорожного знака Приоритета 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» не предусмотрена.

Из обращения начальника Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ начальнику Департамента финансов мэрии г. Кызыла следует, что в связи с тем, что в Техническом задании на 2017 год данные мероприятия не предусмотрены, просит рассмотреть возможность выделения финансовых средств в сумме 4216,14 рублей дополнительно на выполнение данных работ в 2017 году.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доводы жалобы суд находит не обоснованными, так как Департаментом принимались необходимые меры для выполнения предписания, что подтверждается изложенными документами.

Как полагает суд поскольку имеются доказательства того, что юридическое лицо не бездействовало, направив заявки в МУП «Дортехсервис» после получения предписания и заявку о предоставлении финансирования в Департамент финансов мэрии г. Кызыла, поскольку в Техническом задании на 2017 год мероприятия по замене дорожного знака Приоритета 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» не предусмотрены, а также направив обращение Департамента в ГИБДД для продления сроков исполнения предписания, следовательно в действиях МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г.Кызыла» состава правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, не имеется.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны МКУ «Департамент городского хозяйства мэрии г.Кызыла» в неисполнении предписания.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены постановления о прекращении дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла», оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора по безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья Иргит Н.Б.