Решение № 2-484/2017 2-484/2017~М-441/2017 М-441/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-484/2017

Дело № 2-484/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 15 августа 2017 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи А.Ю. Сухинина,

при секретаре судебного заседания Мамонтовой Н.Н.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах - по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах к Сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Чесменского сельского поселения» о признании противоправным бездействия Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Чесменского сельского поселения» в части обеспечения потребителей доброкачественной питьевой водой и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к Сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Чесменского сельского поселения» о признании противоправным бездействия Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Чесменского сельского поселения» в части обеспечения потребителей доброкачественной питьевой водой и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из искового заявления следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах при рассмотрении экспертного заключения <данные изъяты> Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах о несоответствии качества питьевой воды в с. Чесменка Бобровского района Воронежской области были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации (ст.41 закрепляет право каждого на охрану здоровья) и состоит из Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон) и других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить (профилактические) мероприятия и др.

Водоснабжение населения с. Чесменка Бобровского района Воронежской области на хозяйственно-питьевые нужды осуществляет Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Чесменского сельского поселения», <данные изъяты>.

Отбор проб воды из водопроводной сети (водопроводного крана квартиры <данные изъяты>) проведен Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах в присутствии председателя Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Чесменского сельского поселения» ФИО2, собственника жилья ФИО9., о чем составлен протокол отбора образцов (проб) продукции № 165 от 22.05.2017. Лабораторные исследования питьевой воды проводились аккредитованным испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и ГН 2.1.5.1315-2003 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Правомочность проведения лабораторных исследований питьевой воды подтверждается Аттестатом аккредитации ИЛ № РОСС RU.0001.510198, выдан 12.07.2016.

Результатами лабораторных исследований установлено, что качество питьевой воды по санитарно-химическим показателям из водопроводной сети не соответствует требованиям ст. 23 п. 4 ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ГН 2.1.5.1315-2003 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (экспертное заключение № 175 от 24.05.2017 на протокол испытаний питьевой воды № АР239-Б2 от 24.05.2017).

Так, согласно протоколу испытаний № АР239-Б2 от 24.05.2017 установлено, что показатели мутности превышают величину гигиенического норматива в 1,13 раза (3,5 ЕМФ при ПДК 2,6 ЕМФ), жесткости – в 1,14 раз (фактический показатель 9,2 мг-экв/л при ПДК 7,0 мг-экв/л), железа - в 2,97 раза (фактический показатель 1,19 мг/дм.куб. при ПДК 0,3 мг/дм.куб.).

Следовательно, условия проживания в квартире <данные изъяты> в части обеспечения водой гарантированного качества не соответствует требованиям ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гл. 4 п. 3 ст. 1 ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-2003 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Употребление питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, создает угрозу жизни и здоровью человека. Длительное употребление питьевой воды с превышением гигиенических нормативов по показателям мутности, жесткости, железа окажет негативное влияние на здоровье. Критическими органами являются кровь, опорно-двигательная и мочевыделительная системы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46 ГПК РФ, ст.ст. 8, 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просят признать бездействие

Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Чесменского сельского поселения» в части обеспечения потребителей доброкачественной питьевой водой незаконным, обязать Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Чесменского сельского поселения» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить потребителей питьевой водой, соответствующей санитарным нормам и правилам в достаточном количестве и гарантированного качества для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок в течение одного года со дня принятия решения суда.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Острогожском районах по доверенности ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Чесменского сельского поселения», будучи уведомленным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Истец не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика (л.д. 10).

С учетом изложенного, суд находит необходимым рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства.

Определение судьи о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.

Изучив письменные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (ч.1 ст. 6 закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Во исполнение указанного положения Закона администрацией Чесменского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области с Сельскохозяйственным обслуживающим потребительским кооперативом «Чесменского сельского поселения» был заключен договор аренды № 1 муниципального имущества от 21.03.2016, в соответствии с которым арендатор Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Чесменского сельского поселения» принял за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество – сооружение – водопровод со следующими индивидуализирующими и техническими характеристиками: водопроводные сети, башню Рожновского, скважину, используемые в соответствии с п. 1.3 указанного договора для транспортировки воды и обеспечения населения холодной водой. В п. 2.2.2 договора аренды от 21.03.2016 арендатор Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Чесменского сельского поселения» обязался использовать имущество в соответствии с п. 1.3 договора, то есть для транспортировки воды и обеспечения населения холодной водой (л.д. 15, 46).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно статье 19 Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Результатами лабораторных исследований установлено, что качество питьевой воды по санитарно-химическим показателям из водопроводного крана в квартире <адрес> не соответствуют требованиям ст. 23 п. 4 ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ГН 2.1.5.1315-2003 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Указанный факт подтвержден протоколом испытаний <данные изъяты> (л.д. 45), экспертным заключением <данные изъяты> на протокол испытаний питьевой воды <данные изъяты> (л.д. 44), которые на момент рассмотрения дела в суде ответчиком не оспорены.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах суд признает установленным факт оказания некачественной услуги по организации водоснабжения населения с. Чесменка Бобровского района Воронежской области Сельскохозяйственным обслуживающим потребительским кооперативом «Чесменского сельского поселения», так как возложенные на Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Чесменского сельского поселения» полномочия по обеспечению населения питьевой водой исполняются ненадлежащим образом, с нарушением требований статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 40 (СанПиН 2.1.4.1175-02), в соответствии с которыми питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Разделом II Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 установлено, что Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, лицензирование отдельных видов деятельности; регистрирует отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ, государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства; организует проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности; пресекает факты нарушения законодательства РФ, а также применяет предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах к Сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Чесменского сельского поселения» о признании бездействия Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Чесменского сельского поселения» противоправным и о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах к Сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Чесменского сельского поселения» о признании противоправным бездействия Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Чесменского сельского поселения» в части обеспечения потребителей доброкачественной питьевой водой и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать бездействие Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Чесменского сельского поселения» в части обеспечения качественной питьевой водой противоправным.

Обязать Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Чесменского сельского поселения» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (довести качество питьевой воды централизованной системы водоснабжения с. Чесменка Бобровского района Воронежской области до требований гигиенических нормативов) и обеспечить потребителей питьевой водой, соответствующей санитарным нормам и правилам, в достаточном количестве и гарантированного качества.

Копию решения суда направить лицам не присутствующим в судебном заседании в течение трех дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Ответчик вправе подать в Бобровский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в тот же срок со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Ю. Сухинин