Решение № 2-263/2025 2-263/2025(2-5323/2024;)~М-4822/2024 2-5323/2024 М-4822/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2-263/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Баташевой М.В.

при секретаре Деткиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Ростова-на-ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к МБУ культуры Ростовской-на-ФИО1 централизованной библиотечной системе, Управлению культуры г. Ростова-на-Дону об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-ФИО1, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском о понуждении совершить действия. В обоснование указав, что в ходе надзорных мероприятий дана оценка хозяйственной деятельности МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС на территории филиала № «Библиотека им. ФИО4», а именно не установлена система видеонаблюдения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их: категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пункт 2 Требований определяет, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Минкультуры, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

Согласно п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты достигается, в частности, посредством: - организации охраны и оснащения объектов современными инженерно- техническими средствами и системами; - своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

В соответствии с п. 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СИиП 31-06-2009» по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством: голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Установлено, что в нарушение п. 21 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 6.28 СП 118 МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС на территории филиала № «Библиотека им. ФИО4» не установлена система видеонаблюдения.

Согласно ч.1. ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан. индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного само) правления муниципальных районов и ФИО1 округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Также, в ходе проверки установлено, что на территории филиала МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС № не соблюдены требования СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее -; 11 ДД.ММ.ГГГГ-20).а именно

- в туалете плитка на полу не плотно пригнана, нарушена целостность покрытия (п.2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

- стены и потолок помещения библиотеки имеет дефекты и повреждений в виде трещин, отверстий, осыпавшейся штукатурки, а также следов протеканий и признаков поражений грибком (п. 2.5.3С! 1 ДД.ММ.ГГГГ-20).

Таким образом, требования федерального законодательства о противодействии терроризма, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не исполняются, что является недопустимым.

В соответствии с п. 9.1 Устава Муниципального бюджетного учреждения культуры Ростовская-на-ФИО1 централизованная библиотечная система в г.Ростове-на-ФИО1, утвержденного Управлением культуры г. Ростов-на-ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (далее — Устав) учреждение является объединением библиотек универсального и специализированного профиля, представляющим собой структурно-целостное учреждение, функционирующее в городе на основе общего фонда и штата, организационного, культурного и технологического единства.

В силу п. 1.7. 1.8, 4.1 1.7 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Ростов-на-ФИО1». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управлением культуры г. Ростов-на-ФИО1

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Ростов-на-ФИО1». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-ФИО1 и Управлением культуры г. Ростов-на-ФИО1.

Таким образом, требования федерального законодательства о противодействии терроризма не исполняются, что является недопустимым.

На основании изложенного, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд:

обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Ростовская-на-ФИО1 централизованная библиотечная система, зарегистрированное по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев с даты выделения денежных средств устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности на территории филиала № «Библиотека им. ФИО4», а именно: установить систему видеонаблюдения на территории филиала.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Ростовская-на-ФИО1 централизованная библиотечная система зарегистрированное по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев с даты выделения денежных средств устранить нарушения требований законодательства санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории филиала № «Библиотека им. ФИО4», а именно: произвести ремонт здания библиотеки в соответствии с требованиями СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Управление культуры г. Ростов-на-ФИО1 в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу инициировать вопрос перед ФИО1 г.Ростова-на-ФИО1 о выделении денежных средств Муниципальному бюджетному учреждению культуры Ростовская-на-ФИО1 централизованную библиотечную систему с целью обеспечения системой видеонаблюдения здания МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС на территории филиала № «Библиотека им. ФИО4», а также с целью проведения ремонтных работ здания библиотеки.

Представитель истца в лице помощника прокурора ФИО5 в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

Представители ответчика МБУК «Ростовская-на-ФИО1 централизованная библиотечная система» по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, не возражала против удовлетворения исковых требований, указав о необходимости проведения ремонта и установления системы видеонаблюдения, при этом, просил учесть, что объем ремонтных будет определен проектно-сметной документацией, необходимо время для ее разработки, что необходимо учесть при определении срока исполнения требований прокурора. При этом указал о том, что денежные средства на проведение работ по видеонаблюдения выделены в установленном порядке.

Представитель Управления культуры г. Ростова-на-ФИО1 по доверенности ФИО7 в судебное заседание явился, пояснил, что для проведения работ по установке системы видеонаблюдения вопрос разрешен, решением Ростовской-на-ФИО1 денежные средства выделен, вопрос о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ филиала до настоящего времени не разрешен. Также просил учесть, что для выполнения требований прокурора в указанной части необходимо разработать проектно-сметную документации, для чего также необходимо выделение денежных средств, затем провести экспертизу проекта, впоследствии обратиться за выделением денежных средств уже непосредственно на ремонт здания, что влияет на определение разумных сроков, просил учесть при вынесении решения.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично.

Согласно п. «а» ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму состоит: из деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта и минимизации или ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры й жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их: категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пункт 2 Требований определяет, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Минкультуры, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

Согласно п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты достигается, в частности, посредством:

- организации охраны и оснащения объектов современными инженерно- техническими средствами и системами;

- своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

В соответствии с п. 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СИиП 31-06-2009» (далее - СП 118) по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством: голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Установлено, что в нарушение п. 21 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 6.28 СП 118 МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС на территории филиала № «Библиотека им. ФИО4» не установлена система видеонаблюдения.

Таким образом, требования федерального законодательства о противодействии терроризма не исполняются ответчиком.

Также согласно ч.1. ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан. индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного само) правления муниципальных районов и ФИО1 округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

В ходе проверки установлено, что на территории филиала МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС № не соблюдены требования СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее -; 11 ДД.ММ.ГГГГ-20).а именно:

в туалете плитка на полу не плотно пригнана, нарушена целостность покрытия (п.2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

стены и потолок помещения библиотеки имеет дефекты и повреждений в виде трещин, отверстий, осыпавшейся штукатурки, а также следов протеканий и признаков поражений грибком (п. 2.5.3С! 1 ДД.ММ.ГГГГ-20).

Таким образом, требования федерального законодательства о противодействии терроризма, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не исполняются, что является недопустимым.

В соответствии с п. 9.1 Устава Муниципального бюджетного учреждения культуры Ростовская-на-ФИО1 централизованная библиотечная система в г. Ростове-на-ФИО1, утвержденного Управлением культуры г. Ростов-на-ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ учреждение является объединением библиотек универсального и специализированного профиля, представляющим собой структурно-целостное учреждение, функционирующее в городе на основе общего фонда и штата, организационного, культурного и технологического единства.

В силу п. 1.7. 1.8, 4.1 1.7 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Ростов-на-ФИО1». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управлением культуры г. Ростов-на-ФИО1.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Ростов-на-ФИО1». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-ФИО1 и Управлением культуры г. Ростов-на-ФИО1.

В соответствии с п. 2.6.4. 2.8 Положения об Управлении культуры г.Ростова-на-ФИО1, утвержденного решением от 21 нюня 201 1 г. № «Об утверждении положении об отраслевых (функциональных) органах администрации г. Ростова-на-ФИО1», функциями Управления в рамках полномочий главного распорядителя бюджетных средств являются осуществление планирования соответствующих расходов бюджета отрасли в рамках ФИО1 округа и составление обоснования бюджетных ассигнований, а также исполнение судебных решений, вынесенных в отношении Администрации города, по направлениям деятельности правления.

МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Собственник имущества МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС муниципальное образование «Город Ростов-на-ФИО1» несет ответственность по обязательствам МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС в случаях, установленных законодательством.

МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС не отвечает по обязательствам собственника имущества МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС муниципальное образование «Город Ростов-на-ФИО1».

Собственник имущества МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС вправе изъять излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС, закрепленное за МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС либо приобретенное МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС, собственник этого имущества вправе распорядится по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием,

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, собственник по общему правилу несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии, в том числе по капитальному и текущему ремонту, охране.

На основании ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая, что в настоящее время выделены денежные средства с целью установления системы видеонаблюдения, следовательно отсутствуют основания для возложения на Управление культуры г. Ростов-на-ФИО1 обязанности по инициированию вопроса перед ФИО1 г.Ростова-на-ФИО1 о выделении денежных средств Муниципальному бюджетному учреждению культуры Ростовская-на-ФИО1 централизованную библиотечную систему с целью обеспечения системой видеонаблюдения здания МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС на территории филиала № «Библиотека им. ФИО4».

В остальной части, а именно в части возложения обязанности на Муниципальное бюджетное учреждение культуры Ростовская-на-ФИО1 централизованная библиотечная система по установлению системы видеонаблюдения, а также производства ремонта, а также в части возложении обязанности на Управление культуры г. Ростов-на-ФИО1 обязанности по инициированию вопроса перед ФИО1 г.Ростова-на-ФИО1 о выделении денежных средств Муниципальному бюджетному учреждению культуры Ростовская-на-ФИО1 централизованную библиотечную систему с целью осуществления ремонтных работ здания МБУК Ростовская-на-ФИО1 ЦБС на территории филиала № «Библиотека им. ФИО4», требования подлежат удовлетворении.

Определения сроки исполнения указанных обязанностей, руководствуясь положениями ст.206 ГПК РФ, суд учитывает, что для производства работ по установке видеонаблюдения необходим определенный период после получения денежных средств на выполнение таких работ, предложенный истцом 9-ти месячный срок полагает разумным.

Что касается вопроса осуществления ремонта здания филиала, учитывая, что такие мероприятия носят поэтапный характер, включающий в себя как разработку проектно-сметной документации, так и процедуру истребования денежных средств для такого ремонта, и уже непосредственно сами ремонтные работы в объеме, определенном проектно-сметной документацией, суд полагает разумным установить срок с момента получения денежных средств в течение 12 месяцев, полагая его разумным и достаточным.

Определяя срок выполнении обязанности по инициативе направления документации в ФИО1 г.Ростова-на-ФИО1 Управлением культуры г.Ростова-на-ФИО1, суд также учитывает, что такая процедура может быть начата уже после получения денежных средств и разработки проектно-сметной документации, экспертизы такой документации, также занимающей определенный период времени, следовательно, целесообразно определить срок выполнения данным ответчиком такой обязанности в течение 5 месяцев, который, по мнению суда. является разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Ростовская-на-ФИО1 централизованная библиотечная система (№), зарегистрированное по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев с даты выделения денежных средств устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности на территории филиала № «Библиотека им. ФИО4», а именно установить систему видеонаблюдения на территории филиала.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Ростовская-на-ФИО1 централизованная библиотечная система зарегистрированное по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с даты выделения денежных средств устранить нарушения требований законодательства санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории филиала № «Библиотека им. ФИО4», а именно произвести ремонт здания библиотеки в соответствии с требованиями СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Управление культуры г. Ростов-на-Дону в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу инициировать вопрос перед Городской Думой г.Ростова-на-Дону о выделении денежных средств Муниципальному бюджетному учреждению культуры Ростовская-на-Дону городскую централизованную библиотечную систему проведения ремонтных работ здания МБУК Ростовская-на-Дону городская ЦБС на территории филиала № 11 «Библиотека им. Т.Г. Шевченко».

В остальной части иск оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2025 года