Решение № 2-1677/2025 2-1677/2025~М-1214/2025 М-1214/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2-1677/2025

Дело 2-1677/2025

УИД 61RS0010-01-2025-002223-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 октября 2025 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Картавик Н.А.

при секретаре Мельниковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска, Администрации <адрес>, третье лицо Отдел ГИБДД ОМВД России по <адрес>, об обязании привести грунтовые покрытия автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска, администрации <адрес>, третье Отдел ГИБДД ОМВД России по <адрес>, об обязании привести грунтовые покрытия автомобильных дорог по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование иска указано, что в ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой города и Отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес> установлено, что на грунтовом покрытии автомобильных дорога по <адрес>) имеются многочисленные дефекты (просадки) грунтового покрытия, превышающие предельные размеры, определенные в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В этой связи, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации г. Батайска внесено представление об устранении нарушений закона, однако по результатам его рассмотрения меры по устранению нарушений ответчиком не приняты.

В связи с чем, просили суд обязать администрацию г. Батайска, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 грунтовые покрытия по <адрес> (в районе домов №№) в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Батайска – Каштанова М.В. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков: Администрации г. Батайска и Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска – ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что в настоящее в реме в рамках заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ проводятся работы по устранению выявленных несоответствий, в том числе по <адрес>.

Третье лицо Отдел ГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие третьего лица по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора г. Батайска Каштанову М.В., представителя ответчиков: Администрации г. Батайска и Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска ФИО1, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с положениями абз. 5 ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 13 ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ст. ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно пп. 6 п. 1 статьи 3 Устава Муниципального образования «<адрес>» к вопросам местного значения <адрес> относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5 главы 2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденного решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, к основным задачам УЖКХ г. Батайска относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что в ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой города и Отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес> установлено, что на грунтовом покрытии автомобильных дорога по <адрес>в районе домов №№) в <адрес>) имеются многочисленные дефекты (просадки) грунтового покрытия, превышающие предельные размеры, определенные в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В этой связи, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации г. Батайска внесено представление об устранении нарушений закона, однако по результатам его рассмотрения меры по устранению нарушений ответчиком не приняты.

Согласно ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу ст. 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а отсутствие в бюджете города на 2025 год средств, необходимых для исправления возникших недостатков, не свидетельствует о невозможности устранение данных недостатков.

Предоставленный представителем ответчиков муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Управлением ЖКХ г. Батайска и ИП ФИО2 по выполнению работ по содержанию дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес>, не свидетельствует сам по себе об исполнении ответчиками требований в полном объеме. Кроме того, доказательств того, что данные работы приняты суду не представлено.

При таких обстоятельствах, иск прокуратуры <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска, администрации <адрес>, третье лицо Отдел ГИБДД ОМВД России по <адрес>, привести грунтовые покрытия автомобильных дорог в <адрес> по ул. <адрес>в районе домов №№) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокуратуры <адрес> в интересах неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Батайска, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 грунтовые покрытия автомобильных дорог в <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2025 года.

Судья