Решение № 12-862/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-862/2019

Дело № 12-862/2019


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2019 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «УК «Восточная» на постановление Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Восточная» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор Общества ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что административным органом проводилась внеплановая проверка по обращению гражданки, проживающей по адресу: <адрес>, полагавшей, что в ее квартире поселился грызун. Также, данная гражданка заявила, что наблюдает грызунов на детской площадке в районе указанного дома. Административная комиссия произвела осмотр дома. Приглашенными специалистами были выставлены ловушки на грызунов. По результатам проверки грызунов выявлено не было. Комиссия выявила нарушения пункта 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» – по мнению комиссии, в подвале дома и месте стока воды отсутствовала металлическая решетка, по периметру дома частично не установлены металлические сетки в местах выхода вентиляционных отверстий. Однако отсутствие данных решеток было вызвано не бездействием управляющей компании, а вмешательством граждан в силу того, что в социальной сети «ВКонтакте» было заявлено о том, что управляющая компания замуровала котов в подвале дома. Согласно переписке ДД.ММ.ГГГГ жильцы решили удалить установленные по периметру спорного дома и в других местах решетки для того, чтобы освободить из подвала дома «бедных котиков». При таких обстоятельствах, управляющая компания не должна нести ответственность за вандализм самих жильцов. Тем более что в этот же день решетки и металлические сетки были заново установлены работниками управляющей компании. Представленные административному органу доказательства этого оценки в оспариваемом постановлении не нашли. Все вышеуказанные обстоятельства подлежали учету при решении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности. Также не рассмотрен вопрос о малозначительности деяния, принимая во внимание, что негативных последствий от отсутствия двух решеток и сетки, не произошло. Не рассмотрен вопрос и о вынесении в отношении Общества предупреждения, согласно статье 4.1.1 и статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Законный представитель ООО «УК «Восточная» ФИО2 уведомлена, в судебное заседание не явилась.

Защитник ФИО3 поддержал доводы жалобы, полагал, что вопрос о наличии грызунов в доме и на прилегающей территории так и остался открытым, поскольку ничто не подтвердило их присутствие. Вреда жизни и здоровью граждан не было от того, что решетки на воздуховодах отсутствовали в течение одного дня, а касательно отсутствия герметичности в подвале и мусоросборнике, то тоже не факт, что дыры не появились в результате

Представители административного органа в судебном заседании настаивали на обоснованности и законности постановления, пояснив, что проведена внеплановая выездная проверка по обращению гражданки. В ходе осмотра дома выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, причем помимо отсутствия решеток на воздуховодах имелись: дыра в мусоросборнике и в районе стока воды в подвале. Говорить о малозначительности в данном случае оснований нет, так как речь идет о жизни и здоровье населения, а применение статьи 4.1.1 КРФоАП также невозможно именно в силу наличия угрозы жизни и здоровью граждан, что исключает применение названной нормы к правонарушениям главы 6 КРФоАП.

Заслушав защитника, представителей административного органа, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что на основании обращения гражданки, проживающей по адресу: <адрес>, (рег. № от ДД.ММ.ГГГГ), по вопросу наличия грызунов в доме (в квартире поселился грызун, который бегает по игрушкам, кроватям, шторам. Также соседи с <данные изъяты> этажа видели грызуна у себя в квартире. На улице около подъезда и на детской площадке наблюдаются грызуны), должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ), согласованная с прокуратурой <адрес>, в рамках которой проведен осмотр жилого дома и придомовой территории с привлечением экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

В соответствии с актом санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, в 10 час. 20 мин. установлено длящееся административное правонарушение, совершенное управляющей компанией ООО «УК «Восточная», а именно:

В мусорокамере в потолке в месте прохода коммуникаций в перекрытиях не проведена герметизация, по периметру дома частично не установлены металлические сетки в местах выхода вентиляционных отверстий; в подвале дома в полу в месте стока воды отсутствует металлическая решетка, что является нарушением пункта 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее – СП 3.5.3.3223-14),

СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (вместе с «СП 3.5.3.3223-14. Санитарно-эпидемиологические правила...») утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58 (Зарегистрировано в Минюсте России 26.02.2015 № 36212).

Согласно п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают: использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами; использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека; создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов; установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

Установленные нарушения негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и являются недопустимыми.

Согласно реестру Государственной жилищной инспекции <адрес> обязательства по управлению многоквартирным <адрес> приняла на себя управляющая организация ООО «УК «Восточная» (ИНН №, ОГРН №).

В соответствии с Договором управления многоквартирным <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ управление МКД включает в себя: комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, включающий оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД, предоставление коммунальных услуг, осуществление иной направленной на достижение целей управления МКД деятельности.

Установив данные обстоятельства, в отношении ООО «УК «Восточная» <данные изъяты>

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества, уведомленного надлежащим образом по юридическому адресу Общества.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Восточная» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Восточная» рассмотрено Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ без участия законного представителя, извещенного надлежащим образом.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» предусмотрено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.