Решение № 12-133/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 12-133/2024

68RS0001-01-2024-001374-75

Копия: Дело №12-133/2024


Р Е Ш Е Н И Е

5 апреля 2024 года город Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя лица, привлечённого к административной ответственности Министерства здравоохранения Тамбовской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства здравоохранения <адрес> на постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от 16 февраля 2024 года, которым министерство здравоохранения <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

16 февраля 2024 года заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ о признании Министерства здравоохранения <адрес> виновным в нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель Министерства здравоохранения <адрес> ФИО3 подала жалобу в Октябрьский районный суд <адрес>, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что 24 апреля 2023 года на основании исполнительного листа ФС №, выданного Староюрьевским районным судом <адрес> было возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения - обязать Министерство здравоохранения <адрес> в срок до 31 декабря 2022 года в соответствии с возложенными на него функциями обеспечить внесение изменений в Региональную программу модернизации первичного звена здравоохранения <адрес> на 2021-2025 годы, утвержденную распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части переноса срока проведения капитального ремонта стационарного отделения <адрес> государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Староюрьевская центральная районная больница» на 2023 год и определения размера финансирования данного мероприятия.

С целью исполнения решения суда Министерством здравоохранения <адрес> направлена в адрес Министерства финансов <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.01-25и/2765 и письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.01-25и/3077) информация о планируемых закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, согласно которой капитальный ремонт терапевтического отделения стационара ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ» запланирован на сентябрь 2023 года (замена лифта в сумме 3 915,86 рублей) и период октябрь - декабрь 2023 года (в сумме 21 645,69 рублей) для реализации Региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения <адрес>. Обоснованием необходимости осуществления данной закупки является приведение помещений в соответствие с требованиями СанПиН.

Кроме того, указала, что приказом Министерства здравоохранения <адрес> от 29 сентября 2023 года № 1737 «О реализации мероприятия по капитальному ремонту объектов здравоохранения в 2024 году, в том числе переходящих на 2025 год, предусмотренного федеральным (региональным) проектом «Модернизация первичного звена здравоохранения» национального проекта «Здравоохранение», медицинскими организациями области, подведомственными министерству здравоохранения <адрес> (за исключением медицинских организаций, участвующих в опережающей реализации данного мероприятия)» поручено обеспечить заключение контрактов на проведение капитального ремонта объектов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в срок до 15 ноября 2023 года.

Приказом Министерства здравоохранения <адрес> от 24 мая 2023 года № 875 «О внесении изменений в приказ управления здравоохранения области от 27 декабря 2022 года № 2003 «Об утверждении перечня субсидий на иные цели на 2023 год и распределения на 2023 год субсидий на иные цели областным государственным бюджетным учреждениям, подведомственным управлению здравоохранения области» Министерством здравоохранения <адрес> лимиты бюджетных обязательств доведены до ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ» на 2024 год в объеме 11 161 550,25 руб. на субсидии на иные цели по целевой статье расходов «Реализация региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения» для проведения капитального ремонта объектов недвижимого имущества медицинских организаций. Указанные лимиты бюджетных ассигнований опережающими темпами на 2023 год вместо 2024 были выделены для включения данных лимитов в план финансово-хозяйственной деятельности ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ» в 2023 году в целях проведения процедуры закупки и начала проведения ремонта стационара в прошедшем году, что и явилось фактическим исполнением решения суда в части переноса срока проведения капитального ремонта стационара ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ», что подтверждается следующими документами: соглашением о предоставлении бюджета Тамбовской области областным государственным бюджетным и областным государственным автономным учреждениям субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 23 марта 2023 №; планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ»; приказом от 29 сентября 2023 года № 1737 «О реализации мероприятия по капитальному ремонту объектов здравоохранения в 2024, в том числе переходящих на 2025 год, предусмотренного федеральным (региональным) проектом «Модернизация первичного звена здравоохранения» национального проекта «Здравоохранение», медицинскими организациями области, подведомственными министерству здравоохранения области; протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0№ от 22 сентября 2003 года; протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0№ от 25.12.2003; локальным сметным расчетом № (внутриотделочные работы по замене дверей и полов терапевтического отделения стационара); локальным сметным расчетом (капитальный ремонт стационара - замена больничного пассажирского лифта грузоподъемностью); локальным сметным расчетом № (электромонтажные работы, ремонт систем водоснабжения и водоотведения в стационаре); локальным сметным расчетом № (внутриотделочные работы (ремонт стен, потолков) терапевтического отделения стационара).

Также указала, что в 2023 году Министерством здравоохранения <адрес> были заключены следующие контракты по ремонту стационара ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ» опережающими темпами согласно решению суда: № 0164200001923003045 по выполнению работ по капитальному ремонту стационара ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ», замена больничного пассажирского лифта грузоподъемностью 630 кг. на 3 остановки от 4 октября 2023 года (на объекте с декабря 2023 года началось проведение ремонтных работ терапевтического отделения стационара <адрес> государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Староюрьевская центральная районная больница», окончание не ранее 25 декабря 2023 - не позднее 15 января 2024 г.); № по выполнению работ по капитальному ремонту стационара ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ», находящегося по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>, 12А, от ДД.ММ.ГГГГ. Контракт № от 04 октября 2023 года на настоящий момент исполнен, подписан акт приема-передачи. Просрочка исполнения в начале февраля 2024 года вместо декабря 2023 года вызвана действиями подрядчика ИП К.

Считает, что со стороны Министерства здравоохранения <адрес> были выполнены все действия для исполнения решения суда, которое и было исполнено в части фактического переноса лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных региональной программой для капитального ремонта стационара с 2024 на 2023 год. Также перенесен срок выполнения капитального ремонта стационара ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ» на 2023 год. Работы по ремонту стационара медицинского учреждения производятся с декабря 2023 года.

Кроме того, указала, что судебный пристав-исполнитель установил неразумный срок для исполнения решения суда в отношении Министерства здравоохранения <адрес> и не учитывал продолжительность процедуры внесения изменений в региональную программу, а также длительностью выполнения работ по капитальному ремонту ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ», в отношении которого имеется судебное решение.

Министерством здравоохранения <адрес> исполнено решение суда в части определения размера финансирования данного мероприятия, а именно: установлены размеры финансирования капитального ремонта стационарного отделения ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ» в сумме 11 161 550,25 руб. в первый год ремонта и в сумме 14 400 000,45 руб. во второй год ремонта.

Также, судебным приставом при вынесении постановления не принят во внимание тот факт, что финансирование министерства осуществляется за счёт средств бюджета <адрес>, а исполнение решений суда возможно на основании предоставления финансирования для осуществления заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, исполнение в течение установленного срока решения невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Указала, что Министерством здравоохранения <адрес> были предприняты все зависящие меры по исполнению решения суда об обеспечении внесении изменений в Региональную программу модернизации первичного звена здравоохранения <адрес> и определения размера финансирования данного мероприятия.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности Министерства здравоохранения <адрес> ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала и настаивала на ее удовлетворении, дополнительно указав, что в настоящее время исполнительное производство окончено, что свидетельствует об исполнении судебного акта.

В судебное заседание лицо, вынесшее оспариваемое постановление - заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 и представитель прокуратуры <адрес>, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела, не прибыли, уважительных причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст.2 вышеуказанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с положениям статьи 14 Федерального закона от 1 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; и т.д.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Часть 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

Из представленных суду документов усматривается, что на основании исполнительного листа ФС №, выданным Староюрьевским районным судом <адрес>, 25 апреля 2023 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства здравоохранения <адрес> с предметом исполнения – обязать Министерство здравоохранения <адрес> Министерства здравоохранения <адрес> в срок до 31 декабря 2022 года в соответствии с возложенными на него функциями обеспечить внесение изменений в Региональную программу модернизации первичного звена здравоохранения <адрес> на 2021-2025 годы, утвержденную распоряжением администрации <адрес> от 14.12.2020 №-р в части переноса срока проведения капитального ремонта стационарного отделения <адрес> государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Староюрьевская центральная районная больница» на 2023 год и определения размера финансирования данного мероприятия.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена представителем Министерства здравоохранения <адрес> 26 апреля 2023 года нарочно.

28 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем почтовой корреспонденцией направлено в адрес Министерства здравоохранения <адрес> требование об исполнении решения в срок до 26 января 2024 года, о необходимости явки на прием к судебном приставу и представлении информации об исполнении решения 29 января 2024 года, указанное требование получено Министерством здравоохранения <адрес> 10 января 2023 года.

29 января 2024 года в отношении Министерства здравоохранения <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ за не выполнение законного требования судебного пристава-исполнителя в срок установленный требованием судебного пристава-исполнителя от 28 декабря 2023 года, а именно за не предоставление информации об исполнении решения.

16 февраля 2024 года заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ о признании Министерства здравоохранения <адрес> виновным в нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава.

Факт совершения Министерством здравоохранения <адрес> административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: исполнительным листом серии ФС №, выданным Староюрьевским районным судом <адрес> в отношении должника Министерства здравоохранения <адрес>; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 25 апреля 2023 года; требованием судебного пристава-исполнителя от 28 декабря 2023 года о необходимости явки к судебному приставу на прием 29 января 2024 года и предоставления сведений об исполнении судебного решения, полученного Министерством здравоохранения <адрес> 11 января 2024 года; протоколом об административном правонарушении № от 29 января 2024 года.

Таким образом, вина Министерства здравоохранения <адрес> в совершении вменяемого правонарушения, а именно в непредставлении документов об исполнении решения суда по законному требованию судебного пристава – исполнителя подтверждается материалами дела и полностью доказана.

Доводы представителя Министерством здравоохранения <адрес> о том, что были приняты все меры для исполнения решения суда, которое и было исполнено в части, нахожу несостоятельными, поскольку законное требование судебного пристава – исполнителя об исполнении решения в срок до 26 января 2024 года и необходимости явки на прием к судебном приставу для представления информации об исполнении решения 29 января 2024 года Министерством здравоохранения <адрес> исполнено не было, документы об исполнении судебного решения представлены не были. Последующее прекращение исполнительного производства по определению Староюрьевского районного суда <адрес> от 20 марта 2024 года также не свидетельствует о том, что по состоянию на 29 января 2024 года решение суда было исполнено, поскольку исполнительное производство прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, а не окончено судебным приставом – исполнителем на основании п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» - в связи с фактическим исполнением требований исполнительного производства.

Нарушение норм административного законодательства при составлении процессуальных документов не установлено.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая, что допущенное нарушение не повлекло нарушение третьих лиц и причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан или ущерба окружающей среды, принимая во внимание, что Министерством здравоохранения <адрес> предпринимались действенные меры к исполнению решения суда, о чем свидетельствует тот факт, что в настоящее время решение суда исполнено, что подтверждается документами, представленными подателем жалобы, исполнительное производство прекращено, оценивая размер назначенного штрафа, прихожу к выводу о возможности отмены постановления заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 16 февраля 2024 года и объявлении Министерству здравоохранения <адрес> устного замечания на основании ст.2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от 16 февраля 2024 года, которым министерство здравоохранения <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП отменить.

Производство по делу в отношении Министерства здравоохранения <адрес> прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти суток со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева