Решение № 2А-145/2019 2А-1495/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-145/2019

К делу №2а-145/2019

УИД: 23RS0004-01-2019-001258-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием: административного истца ФИО1, участвующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних жетей ФИО2, ФИО3 и ФИО4 и ее представителя ФИО5, участвующего в деле на основании устного ходатайства,

представителя административного истца ФИО6 - ФИО5, действующего на основании доверенности от 19 марта 2019 года,

представителя Администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО7, действующего на основании доверенности от 31 мая 2019 года

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО6, ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального образования г-к Анапа об оспаривании отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, суд

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании сообщения органа местного самоуправления и понуждении к предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

В судебном заседании ФИО1 и представитель административных истцов ФИО5 уточнили требования и просили признать незаконным отказ Администрации муниципального образования г-к Анапа в принятии документов на рассмотрение вопроса отклонения от предельных параметров застройки участков и понуждении к принятию данных документов на рассмотрение. В обоснование требований указали, что ФИО6 на праве собственности принадлежит 1/30 доля земельного участка площадью 585 кв.м., кадастровый № по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, <адрес>. На обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешений на реконструкцию объекта капитального строительства на указанном участке ФИО6 получил 22 января 2019 года отказ Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г-к Анапа в передаче предоставленных документов на рассмотрение комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г-к Анапа по тем основаниям, что указанный вопрос уже являлся предметом рассмотрения по итогам которого Постановлением Администрации муниципального образования г-к Анапа от 02 августа 2018 года №1722 административному истцу отказано в предоставлении требуемых отклонений. Однако, сообщение органа местного самоуправления от 22 января 2019 года не основано на законе, в связи с чем, административный истец просит обязать орган местного самоуправления принять документы и передать их на рассмотрение специализированной комиссии.

Представитель Администрации муниципального образования г-к Анапа административное исковое заявление не признал и показал, что административному истцу ранее уже отказывалось в удовлетворении аналогичного заявления, в связи с чем, оснований повторного рассмотрения вопроса отклонения от предельных параметров застройки не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО8, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии, о чем участники процесса не возражали.

Заслушав доводы и возражения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд находит уточненное исковое заявление административных истцов обоснованным, а его требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления и должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений органа местного самоуправления, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства, свидетельствующее о незаконности принятого решения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на орган, принявший это решение (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Из представленных материалов видно, что постановлением Администрации муниципального образования г-к Анапа от 02 августа 2018 и сособственникам земельного участка в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, <адрес> кадастровый № отказано.

На повторное обращение в орган местного самоуправления ФИО6 получил сообщение УАиГ Администрации муниципального образования г-к Анапа от 22.01.2019 исх. №17-380/19-11, в лице начальника Управления ФИО9, об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и возвращении предоставленных документов по причине того, что ранее аналогичный вопрос уже был предметом рассмотрения комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г-к Анапа.

В силу ст. 40 Градостроительного кодекса РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса.

На основании ст. 39 Градостроительного кодекса РФ Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Как следует из ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания

Указанные нормы права свидетельствует о том, что сообщение УАиГ Администрации муниципального образования г-к Анапа от 22 января 2019 года №17-380/19-11 не соответствует требованиям указанных норм права, так как, решение об отказе предоставления отклонений от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства принято ненадлежащим органом, так как, данный вопрос подлежал рассмотрению специализированной комиссией утвержденной Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании г-к Анапа утвержденных Советом муниципального образования г-к Анапа от 25 августа 2006 года №334, что свидетельствует о правомерности административного искового заявления и необходимости его удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6, ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального образования г-к Анапа об оспаривании отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства – удовлетворить.

Признать незаконным сообщение Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г-к Анапа от 22 января 2019 года №17-380/19-11 об отказе ФИО6 в предоставлении отклонений от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, <адрес> кадастровый № и возвращении документов.

Обязать Администрацию муниципального образования г-к Анапа принять и рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО6 о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) следующего объекта капитального строительства: жилого дома, общей площадью 52 кв. м., кадастровый №, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании раннее представленных документов.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: