Решение № 2-291/2017 2-291/2017~М-106/2017 М-106/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-291/2017

Дело 2-291/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Латыповой Ю.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

09 марта 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к администрации города Прокопьевска о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконными действий администрации <адрес> по предоставлению ей жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по договору найма № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение путем заключения договора социального найма на данное жилое помещение, расторжении договора найма № от ДД.ММ.ГГГГ с момента заключения договора социального найма на указанное жилое помещение.

Свои требования мотивировала тем, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ состояла на льготной очереди на получение жилья в администрации <адрес> за номером 231. На основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> была обязана предоставить ей по договору социального найма жилое помещение в черте <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ей была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 27,5 кв.м, однако по договору найма жилого помещения. Предоставление указанной квартиры по договору найма, а не по договору социального найма не соответствует судебному решению, противоречит положениям п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также исключает ее законное право на приобретение данной квартиры в собственность. С данным решением администрации <адрес> истец не согласна и просит признать его незаконным, обязав ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод путем заключения на спорную квартиру договора социального найма.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя ФИО2

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующий по нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53), в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить полностью.

Представитель ответчика администрации <адрес> С.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), требования истца ФИО1 не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований полностью. Пояснила суду, что решением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 должно было быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 18 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ истцу было предоставлено благоустроенное жилое помещение - квартира по <адрес> в <адрес>, общей площадью 27,5 кв.м, по договору найма, так как с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по которому жилье для данных категорий граждан предоставляется по договорам найма, и только через 5 лет оно может быть переведено в наем по договору социального найма путем перезаключения договора. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р предоставленная истцу квартира была включена в специализированный жилищный фонд муниципального образования «Прокопьевский городской округ» для обеспечения социальной защиты отдельной категорий граждан – детей-сирот. Полагает, что действия администрации <адрес> являются законными и правомерными, просила в иске отказать полностью за необоснованностью.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

Положения пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в их совокупности с пунктами 4, 5, 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ (с последующими изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения городского округа в области жилищных отношений относят, в частности: определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

Частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд определен как совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 19, ст. 49, ч. 1 ст. 60, ч. 1 ст. 63 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам по договорам социального найма на основании решений собственников таких жилых помещений.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 19, статьями 99 и 100 ЖК РФ жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам по договорам найма специализированных жилых помещений на основании решений собственников таких помещений.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 пункта 1).

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания указанным лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания указанным лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с указанными лицами договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

В силу ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным жилищным законодательством.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений статей 3, 39, 196 Гражданского процессуального кодекса РФ право предъявлять иск, изменять предмет и основания иска принадлежит истцу, суд разрешает дело по заявленным требованиям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> была обязана предоставить ФИО1, которая относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма жилое помещение в черте <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. (л.д. 12-14). Решение суда в установленном порядке обжаловано не было и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> издано распоряжение №-р «О предоставлении жилых помещений», в соответствии с которым на основании ст. 109.1 ЖК РФ принято решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по адресу: <адрес>, по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного распоряжения между наймодателем - администрацией <адрес> в лице представителя ФИО4, действующего на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к, и нанимателем ФИО1 заключен договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №, согласно которому ФИО1 передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры, общей площадью 27,5 кв.м, по <адрес>, для временного проживания. Предоставляемое жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 15-ФЗ, в соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ. Срок действия договора составляет 5 лет (л.д. 15-16).

Как следует из приобщенных в материалы гражданского дела копий документов исполнительного производства № (л.д. 30-49), судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО5 исполнительное производство №, возбужденное в отношении должника администрации <адрес> на основании исполнительного листа Центрального районного суда <адрес> ВС № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, окончено по заявлению взыскателя ФИО1 в связи с фактическим предоставлением ей жилого помещения по адресу: <адрес>, претензий к администрации <адрес> взыскатель не имеет.

Согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд муниципального образования «Прокопьевский городской округ» для обеспечения социальной защиты отдельных категорий граждан (дети-сироты), в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил отнесения помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включен в специализированный жилищный фонд муниципального образования «Прокопьевский городской округ» и отнесен к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ряд жилых помещений, в том числе и жилое помещение (квартира) по <адрес>, общей площадью 27,5 кв.м (л.д. 20-21).

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что <адрес> в <адрес>, предоставленная ФИО1 для временного проживания по договору найма жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ № на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, является собственностью Муниципального образования «Прокопьевский городской округ» и отнесена собственником к специализированному жилищному фонду для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с указанным, суд, разрешая настоящий спор, считает установленным и доказанным факт предоставления собственником спорной квартиры истцу ФИО1 как ребенку-сироте исключительно на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подп. «а» п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 проживает в жилом помещении, которое находится в собственности Муниципального образования «Прокопьевский городской округ» и отнесено к специализированному жилищному фонду в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных Правилами.

Как установлено судом и материалами дела подтверждается, ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления – администрацией <адрес> квартира по <адрес>, была предоставлена ФИО1 во временное пользование на условиях специализированного найма. Вместе с тем, собственник жилого помещения и уполномоченный им орган не принимали решение об исключении квартиры из числа специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о переводе жилого помещения в фонд социального использования.

При отсутствии волеизъявления собственника (владельца) жилищного фонда к изменению статуса специализированных жилых помещений либо их передаче в собственность граждан понуждение к этому недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Таким образом, понуждение к исключению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из состава специализированного жилищного фонда и включению его в состав социального жилищного фонда собственника жилищного фонда - муниципальное образование «Прокопьевский городской округ», который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, действующим законодательством не предусмотрены. Закон не возлагает на орган местного самоуправления обязанность изменить по требованию нанимателя цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава указанных жилых помещений и отнести к фонду социального использования (статья 14 Жилищного кодекса РФ).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Соответственно, для удовлетворения требований истца в данной части правовых оснований не имеется.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч.ч. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Наличие у занимаемой истцом квартиры статуса жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключает саму возможность применения положений ст. 63 Жилищного кодекса РФ, поскольку эти нормы регулируют правоотношения, возникающие при предоставлении жилья по договорам социального найма, и не могут быть распространены на специализированный жилищный фонд.

Между тем, согласно ч. 2 ст. 101 ЖК РФ наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения.

Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 ЖК РФ случаях (ч. 3 ст. 101 ЖК РФ).

По смыслу данных правовых норм предусмотрено право нанимателя на одностороннее расторжение договора найма без ограничения по времени. Право обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, связанных с расторжением договора найма специализированного жилого помещения федеральный законодатель предусмотрел только для наймодателя.

Таким образом, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что обстоятельств, свидетельствующих о каком-либо нарушении прав и законных интересов истца, в судебном заседании не установлено.

Реализация истцом гарантий, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации, не может производиться в отрыве от соблюдения гражданами положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в силу которых осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также без учета положений ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве граждан перед законом и судом.

В соответствие со ст. 11 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ в судебном порядке осуществляется защита нарушенных либо оспариваемых прав. При этом допустимые способы защиты предусмотрены статьей 12 ГК РФ.

Осуществление гражданских прав имеет пределы, в рамках которых субъект гражданских отношений вправе действовать свободно, но не нарушать прав и интересов других лиц. Кроме того, эффективная судебная защита может быть осуществлена только тем способом, который отвечает характеру нарушения.

Таким образом, избрание того или иного способа защиты прав должно не только отвечать интересам обращающегося за защитой лица, но и соответствовать характеру допущенного в отношении него нарушения, а также не нарушать прав других лиц.

Поскольку договор специализированного найма и право пользования истцом жилым помещением никем не оспорены, в то время как право изменить режим специализированного жилого помещения принадлежит только его собственнику и никому другому, а в силу статьи 11 ГК РФ, части 1 статьи 3 ГПК РФ путем предъявления иска в суд осуществляется защита только нарушенных или оспоренных прав заявителя, соответственно требования истца в данной части являются ненадлежащим способом защиты субъективных прав и не подлежат удовлетворению в том виде, в каком они заявлены.

Соответственно, суд отказывает в удовлетворении требований истца полностью за необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 ФИО8 к администрации <адрес> о признании незаконными действий администрации <адрес> по предоставлению ей жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по договору найма № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение путем заключения с ней договора социального найма на данное жилое помещение, расторжении договора найма № от ДД.ММ.ГГГГ с момента заключения договора социального найма на указанное жилое помещение, отказать полностью за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Верно: судья Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ю.В. Мокин