Решение № 2А-3734/2024 2А-3734/2024~М-3276/2024 М-3276/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2А-3734/2024

Дело № 2а-3734/2024

УИД 26RS0002-01-2024-007484-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2024 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суржа Н.В.,

при секретаре Юлубаевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Апанасенковского МО СК к судебному приставу-исполнителю специального отдела службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО1, специализированному отделению судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

администрация Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд с административным иском, в котором просит освободить от взыскания исполнительного сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ставропольскому краю ФИО1 от 19.07.2024 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № <номер обезличен>-ИП неимущественного характера, в отношении администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края.

В обоснование требований указано, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю ФИО1 19.07.2024 вынесено постановление о взыскании с администрации Апанасенковского МО СК исполнительского сбора по исполнительному производству № <номер обезличен>-ИП в размере 50 000 рублей.

С вышеуказанным постановлением администрация не согласна, считает его незаконным и необоснованным в силу следующего.

Решением Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 09.12.2021 по делу № 2а-443/2021, вступившим в законную силу 14.01.2022, на администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность в течение одного года со дня вступления в силу решения суда принять меры по участию в ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский муниципальный округ, 0,5 км на Северо-Запад от с. Вознесеновское, на земельном участке площадью 4 га.

Определением Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 12.04.2023 исполнение решения Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 09.12.2021 отсрочено на срок до 12.07.2023.

Для исполнения решения суда, Управлением сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации округа заключен муниципальный контракт № 16 от 27.04.2024 с Подрядчиком – ООО «Меридиан-Юг». По итогам исполнения контракта подрядчиком выполнен комплекс работ на территории Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края по разработке природоохранной документации для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Разработан проект ликвидации несанкционированной свалки на территории Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, село Вознесеновское.

В целях ликвидации несанкционированных свалок Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края необходимо участие в федеральном проекте «Генеральная уборка». Обязательным условием для участия в проекте является включение свалок в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Для включения в данный реестр, подрядчиком - ООО «Меридиан-Юг» в 2024 разработана техническая документация для ликвидации несанкционированной свалки на территории Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, с. Вознесеновское.

Также для включения в указанный реестр, необходимо выполнение геодезических работ направленных на составление топографического плана земельных участков, на которых расположены свалки (для определения объема отходов).

На данном этапе, распоряжением Управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации АМО СК от 06.06.2024 № 62, утверждено извещение об осуществлении закупки на выполнение геодезических работ (топографическая съемка) на земельные участки.

По итогам проведенного электронного аукциона, заключен муниципальный контракт № 7 от 08.07.2024 с подрядчиком – ООО «Геопромизыскания» на выполнение геодезических работ (топографическая съемка) на земельных участках, на которых размещены свалки твердых бытовых отходов пос. Айгурский, с. Белые Копани, с. Вознесеновское, с. Дербетовка, с. Дивное, с. Киевка, с. Манычское. Срок выполнения работ по контракту: в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней с даты заключения контракта.

После изготовления указанной природоохранной документации, пакет документов будет направлен в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края для внесения в реестр свалки твердых бытовых отходов, расположенной в селе Вознесеновское, что в дальнейшем обеспечит включение свалки твердых бытовых отходов в федеральный проект «Генеральная уборка».

В настоящее время исполнительное производство № 32457/24/98026-ИП в соответствии с постановлением от 25.04.2024 принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ставропольскому краю от 17.06.2024, должнику - администрации АМО СК установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 05.07.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ставропольскому краю от 19.07.2024, должнику администрации АМО СК установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.07.2024.

На данном этапе, распоряжением Управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации АМО СК от 06.04.2024 № 62, утверждено извещение об осуществлении закупки на выполнение геодезических работ (топографическая съемка) на земельные участки.

После изготовления указанной природоохранной документации, пакет документов будет направлен в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края для внесения в реестр свалки твердых бытовых отходов, расположенной в селе Вознесеновское, что в дальнейшем обеспечит включение свалки твердых бытовых отходов в федеральный проект «Генеральная уборка».

Таким образом, администрацией округа предприняты возможные меры к исполнению решения Апанасенковского районного суда Ставропольского края, в связи с чем, полагает, что исполнительский сбор взысканию не подлежит.

Представитель административного истца администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по СК ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков СОСП по СК ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания суду не представили.

В силу положений ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что решением Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 09.12.2021 на администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность в течение одного года со дня вступления в силу решения суда принять меры по участию в ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский муниципальный округ, 0,5 км на Северо-Запад от с. Вознесеновское, на земельном участке площадью 4 га.

На основании данного решения выдан исполнительный лист ФС № 038453417, который предъявлен к исполнению, в связи с чем Апанасенковским РОСП 18.02.2022 возбуждено исполнительное производство № <номер обезличен>-ИП.

22.12.2023 вышеуказанное исполнительное производство передано в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, в дальнейшем – в Арзгирское РОСП, и 10.04.2024 – в СОСП по СК ГМУ ФССП России, в производстве которого в настоящее время находится под номером № <номер обезличен>-ИП.

Определением Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 12.04.2023 исполнение решения Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 09.12.2021 отсрочено на срок до 12.07.2023.

Дальнейшая отсрочка исполнения судебного решения не производилась.

19.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В силу ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 данного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения в силу частью 12 статьи 30 данного Федерального закона не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Положения части 1 статьи 105 названного Федерального закона предусматривают, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В рассматриваемом случае сведений о том, что административный истец представлял судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение является невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, материалы дела не содержат, как и не содержат доказательств исполнения требовании исполнительного документа в полном объеме.

При таких обстоятельствах, поскольку в установленный срок требования исполнительного документа должником не были выполнены, судебный пристав-исполнитель законно и обоснованно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд считает необходимым освободить администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением от 27.04.2024, в силу следующего.

Так, из представленных административным истцом документов следует, что административный истец предпринимал меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

В настоящее время выполнен комплекс работ на территории Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края по разработке природоохранной документации для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, разработан проект ликвидации несанкционированной свалки на территории Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, село Вознесеновское.

При этом для ликвидации несанкционированных свалок Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края необходимо участие в федеральном проекте «Генеральная уборка».

Администрация АМО СК не уклоняется от исполнения решения суда, принимая все возможные меры и действия для его исполнения, но в связи с серьезными препятствиями и затруднениями, в настоящее время не имеет возможности исполнить решение суда в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, администрацией АМО СК представлены информация, документы свидетельствующие о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок.

Кроме того, администрация АМО СК является муниципальным казенным учреждением и финансируется за счет средств, предусмотренных в бюджете Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края (далее - бюджет муниципального округа). Апанасенковский муниципальный округ Ставропольского края на протяжении многих лет является высокодотационным, поступление собственных доходов в бюджет муниципального округа остается очень низким. Денежные средства, поступающие в бюджет муниципального округа, позволяют закрыть только первоочередные статьи расходов: оплату труда, оплату за предоставление коммунальных услуг, социальные выплаты населению, приобретение продуктов питания, уплату налогов и сборов.

Бюджет муниципального округа имеет высокий уровень межбюджетных трансфертов - 79,04 %. Собственные доходы (налоговые и неналоговые, прочие безвозмездные поступления) составляют всего лишь 20,96 %. Объем дотаций, входящих в состав межбюджетных трансфертов, определяется министерством финансов Ставропольского края в соответствии с утвержденной методикой, обеспечивающей только минимальные расходы бюджета муниципального округа.

Изложенное свидетельствует о том, что не исполнение требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок не стоит в прямой зависимости от действий администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, а предполагает действия третьих лиц в строго установленном законом порядке.

В этой связи суд приходит к выводу, что вина администрация Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края в неисполнении решения суда по делу № 2а-443/2021 отсутствует, в связи с чем, считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования администрации Апанасенковского МО СК – удовлетворить.

Освободить администрацию Апанасенковского МО СК от взыскания исполнительного сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ставропольскому краю ФИО1 от 19.07.2024 года по исполнительному производству № <номер обезличен>-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2024.

Судья Н.В. Суржа