Решение № 2А-2132/2021 2А-2132/2021~М-56/2021 М-56/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-2132/2021

дело № 2а-2132/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июня 2021 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Гордиевских Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в районный суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Челябинской области) с требованием о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета двух земельных участков ЗУ1 и ЗУ2, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами №, №. принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г., возложить обязанность осуществить государственный кадастровый учет двух земельных участков ЗУ1, ЗУ2, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и представленных документов.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец обратился в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о постановке на государственный регистрационный учет земельных участков, приложив необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета на срок 3 месяца. Далее по результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ г. принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. Свой отказ мотивирован тем, что согласно космическим снимкам Публичной кадастровой карты один из перераспределяемых земельных участков с кадастровым номером № расположен на землях общего пользования и по нему исторически проходила дорога. С данным отказом административный истец не согласен, считает, что его права нарушены, законных оснований для отказа в государственном кадастровом учете земельных участков у административного ответчика не имелось.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО9 просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Челябинской области ФИО10 возражал против удовлетворения требований административного истца по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Новый Кременкуль ФИО11 просил удовлетворить, заявленные административным истцом требования, поддержал письменное мнение, представленное в дело.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав и проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о государственном кадастровом учете земельных участков ЗУ1 и ЗУ2, образованных в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Уведомлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ года административный ответчик приостановил осуществление действий по регистрации права собственности в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не соответствует требованиям законодательства РФ.

В связи с не предоставлением необходимых документов и истечением срока действия уведомления о приостановлении государственной регистрации Управлением Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ года вынесено уведомление №№ об отказе в государственного кадастрового учета.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года).

Согласно статье 27 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как установлено государственным регистратором, согласно представленному в Управление межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ г., подготовленному на основании постановления Администрации сельского поселения Новый Кременкуль от ДД.ММ.ГГГГ г. №-п, в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 760 кв.м., принадлежащего на праве собственности административному истцу и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 214 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования сельское поселение Новый Кременкуль, образуются два земельных участка (ЗУ1 и ЗУ2) площадью 10 кв.м, и 964 кв.м, соответственно.

Как следует из заключения кадастрового инженера, образуемые земельные участки расположены в градостроительной зоне «Ж1. Зона индивидуальной жилой застройки», согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Новый Кременкуль.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Новый Кременкуль, утвержденными Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ (карта градостроительного зонирования сельского поселения Новый Кременкуль), а также генеральным планом сельского поселения Новый Кременкуль (карта функциональных зон поселения), утвержденным Советом депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, земельный участок с кадастровым номером № расположен между зонами «Ж1. Зона индивидуальной жилой застройки» и «Ж2. Зона малоэтажной жилой застройки» и не входит ни в одну из них, а является частью дороги - проездом, соединяющим внутриквартальную дорогу с внешней.

Согласно представленному государственному регистратору ответа Собрания депутатов Сосновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения Новый Кременкуль в части функционального зонирования не вносились.

Таким образом, в соответствии Правилами землепользования и застройки и генеральным планом сельского поселения Новый Кременкуль земельный участок с кадастровым номером № не расположен в жилых зонах, а расположен на проезжей части между жилыми зонами (Ж1 и Ж2) и фактически является частью, предусмотренной Правилами землепользования и застройки и генеральным планом сельского поселения Новый Кременкуль дороги - проездом, соединяющим внутриквартальную дорогу с внешней, следовательно указанный земельный участок расположен на землях общего пользования и входит в территориальную зону «И-Т. Зона инженерно-транспортной инфраструктуры», предусматривающую расположение земельных участков общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог, проездов и пешеходных тротуаров.

Расположение земельного участка с кадастровым номером № на дороге (проезде между земельными участками с кадастровыми номерами № и №), то есть на землях общего пользования подтверждается также сведениями общедоступного сервиса «Публичная кадастровая карта», а именно материалами дистанционного зондирования Земли (цифровыми космическими снимками).

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка № с первоначальным целевым назначением - под строительство автомобильных дорог и подъездов. Изменение администрацией сельского поселения Новый Кременкуль ДД.ММ.ГГГГ г. вида разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером №, не расположенного в жилой зоне, с «под строительство автомобильных дорог и подъездов с твердым покрытием в границах населенного пункта» на «блокированные жилые дома на несколько семей с придомовыми участками, состоящие из трех и более блоков» не согласуется с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Новый Кременкуль, утвержденными решением собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 18.12.2019 № 676, что в свою очередь привело к несоответствию вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № указанным Правилами землепользования и застройки, фактическому расположению и целевому назначению земельного участка.

Вместе с тем, сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, подлежащие внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в Управление не направлялись и соответственно не внесены в ЕГРН.

Согласно письму №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. Администрации сельского поселения Новый Кременкуль проект планировки территории и проект межевания территории в пределах населенного пункта поселок Новый Кременкуль не утверждались, красные линии указанными документами не установлены.

Между тем, территории общего пользования являются самостоятельными элементами планировочной структуры, существующими независимо от установления красных линий. Их правовой режим определяется исключительно в силу факта их объективного существования и использования неограниченным кругом лиц. Тот факт, что существующие границы территорий общего пользования не обозначены в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования.

Таким образом, в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в собственности Заявителя и земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенного на землях общего пользования, к земельному участку Заявителя присоединится часть земель общего пользования, что в свою очередь приведет к ограничению пользования гражданами существующим и предусмотренным планировкой территории <...> соединяющим внутриквартальную дорогу с внешней.

Согласно ч. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу части 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в ч. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, осуществление государственного кадастрового учета вновь образованного земельного участка и последующая регистрация права собственности в данном случае приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц.

Учитывая изложенное, осуществление государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков в данном случае невозможно без внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Новый Кременкуль в части функционального зонирования территории.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 760 кв.м., с видом разрешенного использования - «для строительства жилого дома», принадлежащего на праве собственности Заявителю и земельного участка с кадастровым номером № площадью 214 кв.м., с видом разрешенного использования - «блокированные жилые дома на несколько семей с придомовыми участками, состоящие из трех и более блоков», находящегося в собственности муниципального образования сельское поселение Новый Кременкуль, образуются два земельных участка (ЗУ1 и ЗУ2) площадью 10 кв.м, и 964 кв.м, соответственно.

В соответствии с постановлением Администрации сельского поселения Новый Кременкуль от ДД.ММ.ГГГГ №№ вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка (ЗУ1) площадью 10 кв.м. - «блокированные жилые дома на несколько семей с придомовыми участками, состоящие из трех и более блоков».

Частью 6 статьи 30 ГрК РФ закреплено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Учитывая предельные параметры разрешенного строительства указанные в градостроительном регламенте, содержащемся в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Новый Кременкуль, утвержденных Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, а также нормативы по строительству, содержащиеся СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89), требования части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительство жилого здания на земельном участке площадью 10 кв.м, невозможно, соответственно невозможно использование земельного участка по его целевому назначению.

Таким образом, перераспределение земельных участков, в результате которого образуется земельный участок площадью 10 кв.м, с видом разрешенного использования «блокированные жилые дома на несколько семей с придомовыми участками, состоящие из трех и более блоков» нарушает действующее законодательство и не соответствует фактическому использованию земельного участка, в связи с чем государственный кадастровый учет такого земельного участка невозможен.

Более того, вновь образованный земельный участок (ЗУ2) площадью 964 кв.м, имеет вид разрешенного использования - «для строительства жилого дома», тогда как в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Новый Кременкуль территориальная зона - «Ж2. Зона малоэтажной жилой застройки», не содержит такого основного вида разрешенного использования.

Учитывая изложенное, решение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № принято в нарушение требований действующего законодательства и Правил землепользования и застройки сельского поселения Новый Кременкуль, соответственно постановка на государственный кадастровый учет вновь образованных земельный участков в данном случае также будет нарушать закон, а также права неограниченного круга лиц.

С данными действиями государственного регистратора суд соглашается.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.

Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, что административным истцом в процессе рассмотрения дела не выполнено.

Административный истец, считая свои права нарушенными, не доказал сам факт нарушения своих прав, не представил доказательств, подтверждающих нарушение его прав.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предусмотренная положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимых для признания оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными в данном деле отсутствует.

Суд считает, что права административного истца не нарушены, а следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, в связи с чем требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 179, 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета двух земельных участков ЗУ1 и ЗУ2, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами №, №. принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г., возложить обязанность осуществить государственный кадастровый учет двух земельных участков ЗУ1, ЗУ2, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и представленных документов, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев