Решение № 2-513/2024 2-513/2024~М-301/2024 М-301/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2-513/2024

Дело №2-513/2024

УИД 24RS0031-01-2024-000598-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года

п. Курагино Красноярского края

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Рукосуевой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГБУЗ «Курагинская РБ» о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КГБУЗ «Курагинская РБ» о признании незаконным и отмене приказа№-ос от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении ему выговора за непредставление в контрактную службу надлежащим образом оформленного локально-сметного расчета на выполнение работ по замене окон в Краснокаменской участковой больнице, а также за не оформление и не подачу заявки для проведения закупки на выполнение работ по замене окон в Краснокаменской участковой больнице. С данным дисциплинарным взысканием истец не согласен по следующим основаниям. С должностной инструкцией начальника хозяйственного отдела, с приказом №-ос от ДД.ММ.ГГГГ «Об осуществлении закупок товаров (работ, услуг) в КГБУЗ «Курагинская РБ» не был ознакомлен. В ФИО2 создана контрактная служба, в обязанности которой и входит планирование, организация и обоснование закупок. В состав данной службы истец не входит, следовательно, не принимает участие в организации закупок, проводимых больницей. Следовательно, обязанности представления в контрактную службу локально-сметного расчета на выполнение, а также на оформление и подача заявки для проведения закупок, никакими внутренними актами на истца не возлагались, ему не было известно о выделении субсидии и ее размере. В ноябре 2023 года ему стало известно, что больнице выделены денежные средства на приобретение и монтаж оконных блоков, после чего он сразу же обратился к генеральному директору ООО «Идеал-строй» (подрядчику по ремонту Краснокаменской больницы), с просьбой составить локально-сметный расчет. После составления сметы, она была направлена специалисту контрактной службы ФИО9 на электронную почту. Просит приказ №-ос от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

Истец ФИО1 и его представитель –адвокат ФИО10 требования поддержали по основаниям изложенным в иске. Суду пояснили, что в больнице создана контрактная служба, которая и должна производить необходимые действия, в том числе и оформление заявок, на освоение бюджетных средств, поступающих в больницу.

Представитель ответчика КГБУЗ «Курагинская РБ» ФИО4 с требованиями не согласна. Суду пояснила, что в больнице создана контрактная служба, которая занимается размещением контрактов. В ноябре 2023года была выделена субсидия на замену окон в Краснокаменской больнице, что было скрыто от главного врача. ФИО1 является ответственным по реконструкции и ремонту здания, он должен был предоставить заявку определенного образца. Однако этого сделано не было, в связи с чем субсидия не была освоена. ФИО1 в своем объяснении указал, что о поступлении денежных средств ему было известно в начале ноября 2023года, но не предоставил в контрактную службу надлежаще оформленную заявку, то есть фактически бездействовал в нарушении приказа №.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика и свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

Согласно положениям ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В силу вышеприведенных норм трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок в срок не позднее одного месяца со дня его обнаружения.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. п. "б" п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17 марта 2004 г. "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Согласно разъяснениям п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении судом дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

То есть в силу закона на работодателя возложена обязанность по представлению доказательств законности и обоснованности применения к работнику дисциплинарного взыскания, а также доказательств соблюдения порядка его применения.

Согласно ст.56Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст.123 КонституцииРоссийской Федерации и ст.12Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что 18.07.2012 года заключен трудовой договор с ФИО1, который принят на работу в МБУЗ «Курагинская ЦРБ» на должность заместителя главного врача по хозяйственной части. 07.04.2020 года на основании приказа №-л ФИО1 переведен на должность начальника хозяйственного отдела КГБУЗ «Курагинская районная больница».

21.02.20224 года экономист КГБУЗ «Курагинская РБ» ФИО5 доложила главному врачу о том, что субсидия на выполнение работ по замене окон в Краснокаменской больнице не освоена. На основании данной докладной в соответствии с приказом №-ос от 22.02.2024года было назначено проведение служебного расследования по факту не освоения субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Красноярского края в размере 804044,02руб..

В рамках служебного проверки были отобраны пояснения главного врача по экономическим вопросам ФИО6, которая указала, что уведомление о бюджетных ассигнований поступило 01.11.2023года, сумма 804044,02руб. была выделена Министерством здравоохранения на замену оконных блоков Краснокаменской больницы. Данная информация была доведена до инженера ФИО9 и начальника хозяйственного отдела ФИО1 02 ноября 2023года ею было внесено изменение в ПФХД на данную сумму, которое утверждено 07.11.2023г.. С данной даты все было готово для начала процедуры закупки.

Из объяснительной ФИО9 следует, что о выделении 804044, 02руб. ей стало известно 22.11.2023года, экономист ФИО7 принесла распечатанные сведения по выплатам на закупки товаров из плана ФХД от 07.11.2023г.. ФИО1 должен был предоставить заявку на закупку и смету на проведение работ по замене окон в экономический отдел. 24.11.2023года она по просьбе ФИО1 направила в ООО «Идеал строй» запрос. 26.11.2023года на ее электронную почту поступил локально-сметный расчет, не подписанный и без печати. Данные документы она передала ФИО1 20.12.2023года, не получив смету, ни заявку от ФИО1, она самостоятельно сделала запрос в строительную компанию, 22.12.2023г. вновь поступи локально-сметный расчет, не подписанный и без печати. В телефонном режиме директор ООО «Идеал-строй» ФИО8 сообщил, что он не имеет права подписывать такие документы. 22.12.2023года она направила запрос в ООО Пропорция», в телефонном режиме ей сообщили, что не будут работать с больницей. О том, что ей не предоставляют сметы, она сообщила ФИО1, хотя последний должен был сам предоставить ей локально-сметный расчет для размещения электронного аукциона на закупку в соответствии с приказом №с от 01.02.20222г..

06.03.2024 года ФИО1 в своей пояснительной записке указывает, что информацию о выделении денежных средств для Краснокаменской больницы до него никто не доводил. С заявками на выполнение работ не знаком, ни с процедурой их оформления и составления, никогда не составлял, поскольку заявка по Краснокаменской больнице по его мнению относится к национальному проекту здравоохранения РФ по капитальному ремонту и непосредственно относится к работе специалистов контрактной службы.

15 марта 2024 года приказом №-ос начальнику хозяйственного отдела КГБУЗ «Курагинская РБ» ФИО1 объявлен выговор за непредставление в контрактную службу надлежащим образом оформленного локально-сметного расчета на выполнение работ по замене окон в Краснокаменкой участковой больнице; за неоформленные и не подачу заявки (предложение № к приказу №-ос от 01.02.2022г.) для проведения закупки на выполнение работ по замене окон в Краснокаменской участковой больнице. С приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности истец ознакомлен 15.03.2024г.

Согласно должностной инструкции (утвержденной 28.11.2023г.) начальник хозяйственного отдела КГБУЗ «Курагинская РБ» организует оформление необходимых документов для заключения договоров на оказание услуг, получение и хранение канцелярских принадлежностей, необходимых хозяйственных материалов, оборудования и инвентаря, обеспечивает ими структурные подразделения. С данной инструкцией ФИО1 ознакомлен 01.12.2023года.

01 февраля 2022 года приказом КГБУЗ «Курагинская РБ» №-ос утвержден состав работников, выполняющих функции контрактной службы. Согласно приложения № инженер ФИО9 обязан определять и обосновывать начальную (максимальную) цену контракта, начальную цены единицы товара, работы, услуги, начальную сумму единиц товаров, работ, услуг, максимальное значение цены контракта (в отношении контрактов, заключаемых по результатам проведения конкурентных процедур).

В соответствии с приказом №-ос от 01.02.2022года от 01.02.2022года специалистам, ответственным за реализацию мероприятий, связанных с обеспечением товаров, работ, услуг предоставлять заявки, согласованные с заместителем главного врача по экономическим вопросам либо лицом, его замещающим на закупку специалисту контрактной службы не позднее двух месяцев до даты потребности в товаре, работе, услуге. Согласно приложения № к указанному приказу разработан бланк заявки на закупку.

Согласно устных пояснений представителя ответчика ФИО4 бланк заявки, указанной в приложение №2 должен был составлять именно ФИО1, что ранее он делал по другим потребностям больницы.

13 марта 2023года заключен контракт №<адрес> между КГБУЗ «Курагинская РБ» и ООО «Идеал Строй» на выполнение работ по капитальному ремонту здания Краснокаменской градской больницы КГБУЗ «Курагинская РБ».

12.10.2023года в связи с обращением граждан о включении в перечень капитального ремонта Краснокаменской больницы замену окон, ФИО1 17.10.2023г. подготовлена информация о стоимости демонтажа (286,97) и установки оконных окон (18515,03).

Суду представителем ответчика предоставлен локальный сметный расчет № на сумму 286,97 (28,11) тыс. руб.. и локально-сметный расчет № на сумму 18515,03. (1813,42)тыс руб., которые необходимо потратить на замену окон в Краснокаменской больнице. Данные расчеты произведены при подготовке проекта капитального ремонта здания Краснокаменской городской больницы в 2021г.

Несмотря на соблюдение процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу, что имеются основания, влекущие незаконность приказа № от 15.03.2024г., поскольку не указаны своевременные сроки исполнения- оформление локально-сметного расчета и подачи заявки, (что и является датой совершения проступка).

Приказ содержит обобщенную формулировку о том, что истцом «не предоставлен в контрактную службу надлежащим образом оформленного локально-сметного расчета на выполнение работ по замене окон в Краснокаменской участковой больнице и не оформлена и не подана заявки для проведения закупки на выполнение работ по замене окон в Краснокаменской больнице», что не позволяет установить дату совершения проступка и дату, когда работодателю должно было стать известно о нем, а соответственно установить соблюдение срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

В приказе указано что заявка должна быть подана в соответствии с приложением № к приказу №-ос от 01.02.2022г., однако в судебном заседании представитель ответчика ФИО4 суду пояснила, что срок, указанный в п.2 приказа №-ос от 01.02.2022г.- не позднее двух месяцев до даты потребности в товаре, работе и услуге, не может быть применен в спорном случае, поскольку деньги поступили в ноябре и должны быть освоены до конца календарного года. Однако представленные в материалы дела локальный сметный расчет № на сумму 286,97 (28,11) тыс. руб.. и локально-сметный расчет № на сумму 18515,03. (1813,42)тыс руб., свидетельствует о том, что потребность в окнах была еще в 2021г. при подготовке проекта по капитальному ремонта Краснокаменской больницы.

При оценке наличия совершения дисциплинарного проступка суд исходит из совокупности установленных в ходе проведения служебной проверки обстоятельств, подлежащих отражению в приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности, поскольку работник должен знать о вмененном ему проступке.

Вместе с тем, в оспариваемом приказе от 15.03.2024года не содержится описания дисциплинарного проступка, даты, места и обстоятельств его совершения, что свидетельствует о его незаконности, так как установить за что именно работник привлечен к дисциплинарной ответственности, не представляется возможным.

Кроме того, из пояснений представителя ответчика в ходе судебного разбирательства следует, что в ФИО1 применено дисциплинарное взыскание за не предоставлен в контрактную службу оформленного локально-сметного расчета на выполнение работ по замене окон в Краснокаменской участковой больнице и не подачу заявки для проведения закупки на выполнение работ по замене окон в Краснокаменской больнице. При этом из пояснений представителя ответчика ФИО4 и представленных письменных материалов не установлено, в какие сроки (после поступления информации о выделении субсидии в размере 804044,02руб.) ФИО1 как начальник хозяйственного отдела должен предоставить в контрактную службу локально-сметный расчет и заявку для проведения закупки на выполнение работ по замене окон в Краснокаменской больнице.

Проверяя процедуру привлечения истца к дисциплинарном ответственности в виде выговора на основании приказа №-ос от 15.03.2024года ФИО1 в виде выговора, суд приходит к выводу о том, что ответчик при издании данного приказа не представил доказательств того, что при наложении взыскания учитывались обстоятельства совершения проступка, предшествующее поведение работника, его отношение к труду, тяжесть совершенного проступка, в связи с чем при указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что приказ №-ос от 15.03.2024 года издан с нарушением выше приведенных требований закона, в связи с чем требования истца о признании данного приказа незаконным являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ КГБУЗ «Курагинская РБ» №-ос от 15.03.2024года о дисциплинарном взыскании в виде выговора в отношении ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курагинский районный суд

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2024года

Председательствующий Е.В. Рукосуева