Решение № 2-61/2017 2-61/2017(2-654/2016;)~М-634/2016 2-654/2016 М-634/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-61/2017

Дело №2-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нижегородская область, с.Вад

09 февраля 2017 года

Вадский районный суд Нижегородской области в составе:

Председательствующий судья Рябов О.Е.,

При секретаре Середневой С.В.,

С участием истца ФИО1 и его представителя в лице адвоката адвокатской конторы Арзамасского района Нижегородской области Спиридонова Д.В., представившего удостоверение №, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

Представителей ответчика Администрации Вадского муниципального района Нижегородской области ФИО2 и ФИО3 по доверенности,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Вадского муниципального района Нижегородской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Вадского муниципального района Нижегородской области, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м),

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Вадского муниципального района Нижегородской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Вадского муниципального района Нижегородской области, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м), мотивируя свои требования тем, что она на основании Распоряжения Главы местного самоуправления Вадского муниципального района Нижегородской области ото ДД.ММ.ГГГГ № признан нуждающейся в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот и поставлена на учет для внеочередного получения жилья. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее предстаивтель адовкат Спиридонов Д.В. иск поддержали.

Представители ответчика Администрации Вадского муниципального района Нижегородской области ФИО2 и ФИО3 с иском не согласны.

Третье лицо Министерство социальной политики Нижегородской области представило письменные возражения относительно заявленных требований, просит в иске отказать и рассмотреть дело без их участия. Полагает, что удовлетворение иска поставит ФИО1 в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в Список, нарушив тем самым их права.л.д.19-21

Суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 8 ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Истица ФИО1 в судебном заседании показала, что ее родители умерли, когда она была несовершеннолетней. Она зарегистрирована в <адрес> в квартире, в которой невозможно жить из-за наличия трещин в стене дома, осыпается потолок. С ней там же зарегистрированы ее сын и два старших брата. Примерно с ДД.ММ.ГГГГ фактически проживает в <адрес> с отцом ребенка. В настоящее время она беременна. Согласна с предоставлением ей жилого помещения в любом населенном пункте Вадского района.

Представитель истца адвокат Спиридонов Д.В. просит требования удовлетворить по основаниям, указанным в иске. Суду пояснил, что ФИО4 включена в соответствующий список детей-срот, нуждающихся в жилом помещении. По достижении 18 лет истцу должны были предоставить жилое помещение, но до настоящего времени этого не сделали. Законодательством какая-либо очередность в предоставлении жилого помещения данной категории граждан не предусмотрена.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании показала, что исковое заявление не содержит требования о предоставлении жилого помещения вне очереди. ФИО1 стоит в соответствующем списке на получение жилого помещения под номером 22. Этот список ежегодно предоставляется в Министерство социальной политики Нижегородской области. Органы местного самоуправления обязаны предоставить жилое помещение данной категории граждан, но без должного финансирования из федерального и областного бюджета исполнить обязательства не может. На 2017 году Вадскому району выделены денежные средства на приобретение двух квартир. Администрация Вадского района обязана соблюдать имеющуюся очередность, т.к. предоставление истцу квартиры вне очереди нарушит права других детей, включенных в список ранее.

Аналогичная позиция ответчика выражена и в письменных возражениях на иск.л.д.27-28

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родители умерли ДД.ММ.ГГГГ (отец) и ДД.ММ.ГГГГ (мать).л.д.4-6

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Вадского муниципального района Нижегородской области № А.А.И. ( семья состоит из 3 человек) выделена квартира № в <адрес>, общая площадь квартиры <данные изъяты> кв.м.л.д.29

Согласно договору № социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, нанимателем жилого помещения является А.А.И.., а членами семьи нанимателя - ФИО1 (сестра), и М.А.А. (брат).л.д.32-35

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Вадского муниципального района Нижегородской области № установлен факт невозможности проживания ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее закрепленном за ней жилом помещении по адресу: <адрес>. Основание: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, проживающего в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения в 12 кв.м.л.д.30

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Вадского муниципального района Нижегородской области № ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях для дальнейшего участия в подпрограмме» выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отельных категорий граждан, установленных законодательством Нижегородской области, относящуюся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.л.д.7

По сообщению администрации Новомирского сельсовета Вадского муниципального района Нижегородской области свободных жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, на территории сельсовета нет.л.д.39

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вадского муниципального района Нижегородской области под номером 22.л.д.40-46

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 N 315 "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее Положение), согласно п. 1.2 которого обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется, в том числе, путем предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда (п. В).

Кроме того, законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 года N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Законом Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области" в ст. 10 установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Суд полагает, что истица ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на предоставление жилого помещения, она поставлена на учет для внеочередного получения жилого помещения и включена в соответствующий список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вадского муниципального района Нижегородской области.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории "дети-сироты" в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Следовательно, у истицы ФИО1, как нуждающейся в жилом помещении, возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, и, как имеющая право на внеочередное получение жилого помещения, она включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако полагающееся по закону жилое помещение ей так и не было предоставлено.

Доводы представителя администрации Вадского муниципального района Нижегородской области и Министерства социальной политики Нижегородской области о том, что принятое судом решение приведет к нарушению прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, суд отвергает, поскольку ни ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Как установлено судом истица ФИО1 имеет регистрацию в <адрес>. В судебном заседании она заявила о своем согласии с предоставлением ей жилого помещения в любом населенном пункте Вадского района Нижегородской области, в связи с чем ей подлежит предоставлению жилое помещение, которое в силу требований закона Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области" и п. 2.7 Положения должно отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

Отсутствие надлежащего финансирования также не может повлиять на реализацию истцом своих прав.

При таких данных суд полагает исковые требования удовлетворить, возложив обязанность по предоставлению истцу соответствующего жилого помещения на Администрацию Вадского муниципального района Нижегородской области.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Решил:

Обязать Администрацию Вадского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории Вадского муниципального района Нижегородской области, отвечающее требованиям предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м),

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вадский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.Е.Рябов