Решение № 2А-2706/2023 2А-422/2024 2А-422/2024(2А-2706/2023;)~М-2864/2023 М-2864/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-2706/2023

УИД: 91RS0009-01-2023-004144-62

Дело № 2а-422/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2024 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лантратовой А.И.

при секретаре судебного заседания Хайбердыевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо Муниципальное образование Суворовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо Муниципальное образование Суворовское сельское поселение <адрес> Республики Крым, о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия.

В обоснование искового заявления истец указывает, что на основании договора аренды земельного участка № 32н/11-2023 от 20 июля 2023 года он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10 августа 2023 года. 16 августа 2023 года он обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 14603 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садоводство, кадастровый №.

Не получив ответа на первоначально поданное заявление, административный истец повторно обратился в Минимущество Крыма 08 ноября 2023 года. В ответном письме № Ш-4/3680/2 от 23 ноября 2023 года Минимущество Крыма сообщило о том, что по результатам рассмотрения заявления от 16 августа 2023 года было подготовлено и направлено административному истцу Письмо № 63187/01-11/1 от 23 августа 2023 года. В данном письме указывалось, что, поскольку Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» не предусмотрен случай продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для садоводства. Минимуществу Крыма не представляется возможным осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. Данный отказ был получен административным истцом 23 ноября 2023 года.

Как указывает административный истец ФИО1 он не согласен с причинами отказа и считает отказ незаконным по следующим основаниям.

В пп. «а» п. 1 Постановления № 629 указано, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Административный истец обращает внимания на то, что вышеуказанная норма не содержит конкретных наименований и кодов видов разрешенного использования земельных участков, при этом содержит общую характеристику видов разрешенного использования земельных участков, на которые распространяется действие данной нормы и которые могут быть выкуплены без проведения торгов.

Более того, в абзаце 2 Пояснительной записки к Проекту Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629» указано, что Постановление позволяет гражданам приобретать без проведения торгов земельные участки, используемые ими для собственных нужд (садоводство, огородничество, ведение личного подсобного хозяйства).

По мнению административного истца, из Пояснительной записки следует, что на основании Постановления № 629 выкуп земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов с видом разрешённого использования садоводство, код 1.5, возможен.

Также административный истец ссылается на статью 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из предусмотренных данной статьей оснований. При этом статьей 39.6 Земельного кодекса РФ не предусмотрен отказ на основании того, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «садоводство», код 1.5. Указывает, что неправомерный отказ административного ответчика в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 90:11:211201:481, нарушает его права.

Таким образом, административный истец ФИО1 просит признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженные в отказе № 63187/01-11/1 от 23 августа 2023 года в предоставлении ему в собственность за плату без торгов земельного участка с кадастровым номером №; возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым по устранению допущенных нарушений его прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления от 16 августа 2023 года о предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка с кадастровым номером 90:11:211201:481.

В судебное заседание административный истец и представители административного ответчика, заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом.

От административного истца ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он также указал, что исковые требования поддерживает.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица причины неявки суду не сообщил, с заявлениями и ходатайствами не обращался.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела судом установлено следующее.

По договору аренды земельного участка № 32а/11-2023 от 20 июля 2023 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым предоставило во временное владение и пользование ФИО1 земельный участок площадью 14603 кв.м. из земель, находящихся в собственности Республики Крым, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка - садоводство, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (цель использования - садоводство), кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, в границах, указанных в выписке из ЕГРН, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (л.л. 7-10). Согласно акту о передаче земельного участка от 20 июля 2023 года ФИО1 принял указанный участок на условиях аренды (л.д. 11).

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, находится в собственности Республики Крым, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 12-13). Сведения о договоре аренды земельного участка включены в ЕГРН 10 августа 2023 года (л.д. 14-16).

21 августа 2023 года ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, указав в качестве основания предоставления земельного участка без торгов - пп. а п. 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», цели использования земельного участка - садоводство (л.д. 43).

Как следует из ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23 августа 2023 года № 63187/01-11/1, поскольку постановлением № 629 не предусмотрен случай продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для садоводства, Минимуществу Крыма не представляется возможным осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. В своём ответе Минимущества Крыма обращает внимание на то, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, в отношении указанного земельного участка заключен договор аренды от 20 июля 2023 года № 32н/11-2023, вид разрешенного использования - садоводство. Также Минимущества Крыма ссылается на приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно которому, в числе прочих, предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков: садоводство (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур), и ведение садоводства (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 было отказано в предоставление в собственность земельного участка в связи с тем, что предоставленные ему в аренду земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - садоводство.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым урегулированы Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 157 (далее - Положение), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым (пункт 4.2); осуществляет, в установленном порядке и в пределах полномочий, передачу имущества, находящегося в собственности Республики Крым, в федеральную и муниципальную собственность, принятие в государственную собственность Республики Крым федерального и муниципального имущества, а также осуществляет в установленном порядке действия по приему-передаче имущества в процессе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления (пункт 4.3).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым при осуществлении своей деятельности руководствуется Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 157 (с изменениями и дополнениями (далее - Положение).

Пунктами 2.5, 2.7. Положения предусмотрено, что к основным задачам Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым относится защита имущественных прав и интересов Республики Крым в соответствии с законодательством, а также осуществление в пределах компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым контроля за использованием и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым.

Кроме того, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществляет функции по управлению в пределах компетенции землями государственной собственности Республики Крым.

Согласно пунктам 4.2, 4.48 и 4.72 Положения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, названным постановлением установлены дополнительные основания для продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, в том числе предназначенного для ведения гражданами садоводства для собственных нужд и предоставленного в аренду, при соблюдении условий, установленных Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах на административного ответчика при поступлении заявления ФИО1 о предоставлении ему в собственность арендованного им земельного участка на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, была возложена обязанность по проверке соблюдения условий, указанных в подпункте «а» пункта 1 данного Постановления, и при отсутствии оснований к отказу административный ответчик должен был подготовить документы для заключения соответствующего договора.

Приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 утверждён классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно данному классификатору вид разрешённого использования «Садоводство» (код 1.5) предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, а вид разрешённого использования «Ведение садоводства» (код 13.2) - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

С учётом того, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, имеет вид разрешённого использования - садоводство, не предусмотренный в пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629, и по договору аренды земельный участок предоставлялся административному истцу для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (цель использования - садоводство), суд приходит к выводу, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предоставлении в собственность ФИО1 указанного земельного участка, является правомерным.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Такая совокупность условий по рассматриваемому административному делу судом не установлена.

На основании вышеизложенного, оценив доводы представителя административного истца и представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требования по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо Муниципальное образование Суворовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья А.И. Лантратова