Апелляционное определение № 33-46/2026 33-6504/2025 от 14 января 2026 г.

Дело № 33-46/2026 (33-6504/2025)

В суде первой инстанции дело № 2-1436/2025

УИД 27RS0006-01-2025-000521-15


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Жерносек О.В.,

судей Мещеряковой А.П., Плотниковой Е.Г.,

при секретаре Евтушенко М.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах администрации Хабаровского муниципального района к обществу с ограниченной ответственностью «ИНА-ДВ» о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ИНА-ДВ» на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 8 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Плотниковой Е.Г., объяснения представителя процессуального истца ФИО1, представителя ответчика ООО «ИНА-ДВ» ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в котором просил возложить обязанность на ООО «ИНА-ДВ» в срок до 31.12.2025 разработать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных в районе с. Ильинка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на разработанный проект рекультивации указанных земельных участков и провести мероприятия по их рекультивации в срок не позднее 15.06.2027.

В обоснование иска прокурор указал, что ООО «ИНА-ДВ» осуществляет деятельность на объекте 1 категории негативного воздействия на окружающую среду - «Комплекс по обезвреживанию отходов близ с.Ильинка Хабаровского района Хабаровского края», Обществом получена лицензия на осуществление деятельности. Деятельность по обращению с отходами осуществляется на производственной площадке, состоящей из двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №, предоставленных в аренду. В ходе проверки установлено, что ООО «ИНА-ДВ» до 2018 года на земельном участке с кадастровым номером № осуществляло деятельность по захоронению отходов на основании выданной лицензии. В настоящее время на производственной площадке осуществляется деятельность по обезвреживанию отходов на термодеструкционной установке «ТДУ-2000-ЖДТ», а также деятельность по сбору, накоплению, обработке, утилизации отходов. Установлен мусоросортировочный комплекс «УРАЛ- СОТ», функционирует цех но переработке картона. В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером № рядом с установкой для сортировки отходов отмечено углубление, на стенках которого видны следы от ковша экскаватора, в теле углубления зафиксировано послойное расположение отходов, что свидетельствует об их захоронении. 06.02.2019 ответчиком было получено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации, которым предусмотрено, что целью намечаемой хозяйственной деятельности является рекультивация участка размещения отходов, срок эксплуатации рабочих карт составляет 6,2 года. С учетом даты выдачи заключения окончание срока эксплуатации приходится на 07.04.2025. Вместе с тем, Обществом проект рекультивации земельных участков не разработан, установленную процедуру согласования и государственную экологическую экспертизу проект рекультивации не прошел, что приводит к затягиванию рекультивации земельных участков, длительному негативному воздействию на компоненты окружающей среды, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую обстановку.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08.09.2025 исковые требования удовлетворены частично. На ООО «ИНА-ДВ» возложена обязанность в срок до 31.12.2025 разработать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных в районе с. Ильинка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на разработанный проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в срок до 15.06.2027 провести мероприятия по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных в районе с. Ильинка Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В апелляционной жалобе представитель ООО «ИНА-ДВ» просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что лицензией, выданной Обществу, деятельность по размещению отходов не предусмотрена. Деятельность по размещению отходов на участках не ведется с 2018 г., в настоящий момент арендованные участки не являются объектами размещения отходов, не введены в эксплуатацию в качестве таковых, расходы на рекультивацию в утвержденном тарифе не заложены. Неиспользованный резерв земельного участка для захоронения составляет не менее 400 000 тонн ТКО, условные сроки рекультивации земельного участка могут быть перенесены на срок, не ранее окончания срока аренды земельных участков. Судом неверно определен факт ухудшения качества земель деятельностью Общества, документально не зафиксировано качество почвенного или иного покрова земельного участка при передаче его от администрации сельского поселения «Село Ильинка» в аренду ООО «ИНА-ДВ». В ходе прокурорской проверки не проводилась экспертиза почвенного покрова земельного участка. Судом не принято во внимание, что непосредственная деятельность по обращению с отходами производилась только на земельном участке с кадастровым номером № не исследовался вопрос о проведенной технической рекультивации указанного земельного участка. Судом неверно принято решение о возложении обязанности по рекультивации на ООО «ИНА-ДВ», а не на собственника земельного участка – администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которая не привлечена к участию в качестве соответчика, что является существенным нарушением. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № действующий, таким образом, не наступили сроки для определения факта нанесения вреда земле. Документально не зафиксирован факт деградации земельного участка с кадастровым номером № который использовался в качестве хозяйственной зоны. Факт наличия экспертизы проектной документации при отсутствии реальной деятельности, которая может привести к деградации почвы, не налагает обязанности на арендатора по проведению рекультивации земель. Полагает, что требования истца не основаны на законе, предъявлены к ненадлежащему ответчику, отсутствует причинно-следственная связь между действиями ООО «ИНА-ДВ» и какими-либо негативными последствиями в виде деградации земельных участков.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением от 09.12.2025 судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в связи с нарушением судом п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, с привлечением к участию в деле в качестве материального истца администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель материального истца администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, представитель третьего лица министерства ЖКХ Хабаровского края участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с положениями ст.113 ГПК РФ, о причинах неявки суд апелляционной инстанции не известили, ходатайств не заявляли, в связи с чем, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ООО «ИНА-ДВ» ФИО2 исковые требования не признала.

Давая оценку обоснованности исковых требований, судебная коллегия учитывает следующее.

В силу частей 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что ООО «ИНА-ДВ» осуществляет деятельность на объекте 1 категории негативного воздействия на окружающую среду - «Комплекс по обезвреживанию отходов близ с.Ильинка Хабаровского района Хабаровского края», код объекта №П.

ООО «ИНА-ДВ» получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности в части сбора, транспортирования, обезвреживания отходов III-IV классов опасности, обработки IV класса опасности (реестровый номер Л020- 00113-27/00114833).

Деятельность по обращению с отходами ООО «ИНА-ДВ» осуществляется на производственной площадке, состоящей из двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 35200 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир ул. Дорожная, с. Ильинка, участок находится примерно в 550 м по направлению на восток от ориентира, относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования - для организации хозяйственной зоны полигона по захоронению твердых бытовых отходов (ТБО), предоставлен администрацией Хабаровского муниципального района на основании договора аренды от 13.10.2010 № 369/10 ООО «ИНА-ДВ», о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись регистрации от 18.11.2010 № 27-27-01/130/2010-369. Срок аренды земельного участка до 13.10.2020 (учитывая истечение срока аренды 13.10.2020, договор возобновлен на неопределенный срок). Границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с действующим законодательством РФ.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 75000 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, район Хабаровский, за обводной дорогой, и прилегающий с восточной стороны к улице Дорожной с. Ильинка, относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования - для осуществления специальной деятельности, предоставлен администрацией сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района на основании договора аренды от 02.06.2006 № 15 ООО «ИНА-ДВ», о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись регистрации от 13.03.2008 №27-27- 01/033/2008-118. Срок аренды земельного участка до 15.06.2027. Границы земельного участка уточнены в соответствии с действующим законодательством РФ.

В ходе проверки межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что ООО «ИНА-ДВ» до 2018 года на земельном участке с кадастровым номером № осуществляло деятельность по захоронению отходов на основании выданной лицензии от 12.12.2012 № Л0020-00113-27/00114833.

В лицензию внесены изменения от 02.07.2018, 26.01.2022 и 09.09.2023.

В настоящее время на производственной площадке осуществляется деятельность по обезвреживанию отходов на термодеструкционной установке «ТДУ-2000-ЖДТ», а также деятельность по сбору, накоплению, обработке, утилизации отходов. Установлен мусоросортировочный комплекс «УРАЛ-СОТ», функционирует цех по переработке картона.

В ходе осмотра 17.12.2024 земельного участка с кадастровым номером 27:17:0301204:306 рядом с установкой для сортировки отходов отмечено углубление, на стенках которого видны следы от ковша экскаватора, в теле углубления зафиксировано послойное расположение отходов, что свидетельствует об их захоронении.

Пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 N 781 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно пункту 2 которых под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 Правил N 781).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством) (подп. б пункт 4 Правил N 781).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 9 Правил N 781).

Состав проекта рекультивации земель установлен пунктом 14 Правил N 781.

Пунктом 19 Правил N 781 определены лица, выполняющие согласование проекта рекультивации земель.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе (пункт 27 Правил N 781).

Из материалов дела следует, что ООО «ИНА-ДВ» 06.02.2019 получено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Комплекс по обезвреживанию отходов близ с. Ильинка Хабаровского муниципального района Хабаровского края», утвержденное приказом Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 07.02.2019 № 21.

Пунктами 2, 6 раздела 7 заключения ГЭЭ предусмотрено, что целью намечаемой хозяйственной деятельности является рекультивация участка размещения отходов. Срок эксплуатации рабочих карт составляет 6,2 года. С учетом даты выдачи заключения ГЭЭ 06.02.2019 окончание срока эксплуатации приходится на 07.04.2025.

Вместе с тем, к указанному сроку согласованный и прошедший государственную экологическую экспертизу проект рекультивации земель ответчиком не подготовлен.

С учетом приведенных норм права, принимая во внимание, что ООО «ИНА-ДВ» в нарушение требований статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 N 781, не обеспечило разработку и утверждение в установленном законом порядке проекта рекультивации земельных участков, что приводит к затягиванию рекультивации земельных участков, длительному негативному воздействию на компоненты окружающей среды, способствует деградации почв, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в отношении ООО «ИНА-ДВ».

То обстоятельство, что расходы на рекультивацию земельных участков не закладывались в тариф на протяжении всего периода деятельности ООО «ИНА-ДВ», а также доводы ответчика о том, что рекультивацию указанных земельных участков должен осуществлять собственник - администрация Хабаровского муниципального района, не принимаются судебной коллегией, поскольку об отсутствии обязанности ответчика по исполнению предусмотренных законом мероприятий по рекультивации нарушенных земель не свидетельствуют. Кроме того, обязанность по рекультивации возложена, в первую очередь, на лиц, чья деятельность привела к деградации земель.

Не состоятельны доводы ответчика и в части того, что поскольку в заключении государственной экологической экспертизы условная дата разработки плана рекультивации указана с учетом деятельности по захоронению из расчета мощности комплекса в 56 000 тонн/год, при этом деятельность по захоронению ТКО на участке не осуществляется предприятием с 2018 года, следовательно, неиспользованный резерв для захоронения составляет не менее 400 000 тонн отходов, в связи с чем условные сроки рекультивации могут быть перенесены.

Как было указано выше, ООО «ИНА-ДВ» 06.02.2019 получено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Комплекс по обезвреживанию отходов близ с. Ильинка Хабаровского муниципального района Хабаровского края». Срок действия заключения ГЭЭ составляет 5 лет, срок эксплуатации объекта определен 6,2 года. С учетом даты выдачи заключения ГЭЭ (06.02.2019) окончание срока эксплуатации приходится на 07.04.2025. Таким образом, в указанную дату (07.04.2025) наступил срок исполнения обязанности по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, №, не зависимо от использования или неиспользования полной мощности для захоронения отходов.

Доводы ответчика об отсутствии документального подтверждения деградации земельного участка с кадастровым номером №, отсутствии причинно-следственной связи между действиями ООО «ИНА-ДВ» и какими-либо негативными последствиями в виде деградации земельных участков, не обоснованы.

В ходе контрольно (надзорных) мероприятий на земельном участке с кадастровым номером № зафиксировано послойное расположение отходов, что свидетельствует об их захоронении.

Данное обстоятельство само по себе с очевидностью свидетельствует о наличии вреда, причиненного почве как компоненту природной среды.

Кроме того, в силу ГЭЭ промышленная площадка, на которой осуществляется обращение с отходами, состоит из двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №

Вопреки доводам ответчика, доказательств проведения технической рекультивации на участке с кадастровым номером №, нахождения 4 га участка в стадии стабилизации, не представлено.

Доводы ответчика, ссылавшегося на то, что деятельность по размещению отходов на указанных участках не ведется обществом с 2018 года, не являются основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку после окончания осуществления деятельности по размещению отходов ООО «ИНА-ДВ» в нарушение требований пункта 4 статьи 12 Закона N 89-ФЗ не исполнены обязательства по восстановлению нарушенных земель, включая разработку проекта рекультивации земельных участков.

Оснований для иных выводов с учетом установленных в ходе рассмотрения дела конкретных обстоятельств и исковых требований прокурора у судебной коллегии не имеется.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что именно рекультивация, являясь одной из мер по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности, позволит восстановить целевое назначение земельных участков. При этом ООО «ИНА-ДВ» обязано произвести рекультивацию именно на основании разработанного и утвержденного проекта рекультивации.

На основании части 2 статьи 206 ГПК РФ ответчику должен быть установлен срок для исполнения решения суда.

С учетом того, что выполнение перечисленных выше обязанностей по устранению нарушений требований законодательства связано с необходимостью привлечения финансовых средств, а также с учетом характера выявленных нарушений, их значимости, объема предстоящих работ, разумными для исполнения судебного постановления судебная коллегия полагает определить срок - 6 месяцев для обеспечения разработки проекта рекультивации и срок до 15.06.2027 – для проведения мероприятий по рекультивации земель.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 8 сентября 2025 года отменить. Принять новое решение.

Исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ИНА-ДВ» (<данные изъяты> в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения разработать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № №, расположенных в районе с. Ильинка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на разработанный проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, №

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ИНА-ДВ» (<данные изъяты> в срок до 15.06.2027 провести мероприятия по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных в районе с. Ильинка Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.01.2026.

Председательствующий:

Судьи: