Решение № 2-828/2020 2-828/2020~М-2/2020 М-2/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-828/2020

Дело № 2-828/2020

76RS0013-02-2020-000002-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2020 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Буруновой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 12 УФСИН России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службы исполнения наказаний России об устранении нарушений законодательства части материально-бытового обеспечения осужденных,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском о возложении обязанности на ответчиков в срок до 01.07.2020 года устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, а именно: оборудовать камеры ШИЗО № 2,3,4,5,6,7,8,9 и камеры ПКТ № 13, 14, 16, 19, 21, 23, 25, 29, 30, 31, 32 в соответствии с требованиями приказом ФСИН России № 512 от 27.07.2006 года, № 407 от 27.07.2007 года и приказом Минюста РФ № 130 ДСП от 02.06.2003 года, а также провести ремонтные работы по приведению внешнего вида названных выше помещений в надлежащее жилое состояние.

16.03.2020 года исковые требования Ярославским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях уточнены, указаны перечни необходимого оборудования и вины работ, которые необходимо произвести.

В судебном заседании старший помощник Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 требования поддержал и пояснил, что по результатам проверки, проведенной в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области от 17.12.2019 года, установлено, что камеры ШИЗО № 2,3,4,5,6,7,8,9 и камеры ПКТ № 13, 14, 16, 19, 21, 23, 25, 29, 30, 31, 32 не соответствуют требованиям приказа ФСИН России № 512 от 27.07.2006 года «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказам Минюста РФ № 130 ДСП от 02.06.2003 года «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», приказу ФСИН России № 407 от 27.07.2007 года «Об утверждении каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России». Администрацией исправительного учреждения самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение исправительного учреждения осуществляется УФСИН России по Ярославской области, получающим бюджетное финансирование из ФСИН России, для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из указанных вышестоящих организаций.

Ответчики ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России в лице представителя по доверенностям ФИО2 с требованиями не согласилась и пояснила, что деятельность исправительного учреждения финансируется из федерального бюджета, здания проверяемых общежитий переданы исправительному учреждению по договору № 78-06 от 04.06.2013 года по передаче федеральному казенному учреждению федерального имущества в оперативное управления. Указанные здания построены в период с 1968 года по 1985 года, в соответствии с правилами и нормами, действовавшими в указанное время. Лимиты бюджетных средств на материально-бытовое обеспечение учреждения не выделались, собственные денежные средства у исправительного учреждения отсутствуют. ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области является исправительным учреждением со строгими условиями содержания с лимитом наполнения 1219 человек. При проведении проверки какие-либо измерения предметов мебели не проводились, также не проводилось никаких инструментальных замеров освещенности помещений.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В связи с вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерации приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказаниям осужденными лицами.

В силу статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий её сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходными обязательством Российской Федерации.

В обязанности государства-ответчика, согласно постановлению Европейского Суда по правам человека от 25.11.2010 года по делу «Роман Карасев против Российской Федерации», входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314, одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов, является задачей ФСИН России.

Приказом ФСИН России № 512 от 27.07.2006 года утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Действие приказа распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта, нормы обязательны для исполнения.

Аналогичные нормы содержаться в СП 308.1325800.2017 Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 года № 1454/пр.

Приказом ФСИН России № 407 от 27.07.2007 года «Об утверждении каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» определены наименование, габаритные размеры изделий, необходимое их количество на одного осужденного.

Согласно Уставу ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что 17.12.2019 года в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, проведена проверка соблюдений требования законодательства о материально-бытовом обеспечении, выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Приказом ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области от 04.12.2019 года за объектами штрафного изолятора (ШИЗО) закреплены камеры с номерами с 1 по 13, с 21 по 22, за объектами помещений камерного типа (ПКТ) закреплены камеры с номерами с 14 по 20 и с 23 по 32.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 (Приложение N 2) утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы, согласно которым камеры ШИЗО должны быть оборудованы откидными металлическими кроватями с деревянным покрытием на каждого человека, столом для приема пищи, тумбой для сидения на каждого человека, умывальником (рукомойником), камеры ПКТ должны быть оборудованы откидной металлической кроватью на каждого человека, тумбочкой одной на двоих человек, столом для приема пищи, двумя скамейками по длине стола, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов с 1 ячейкой на каждого человека, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, подставкой под бак для воды, вешалкой настенной для верхней одежды с 1 крючком на каждого человека, умывальником (рукомойником), репродуктором, настольными играми.

Аналогичные требования предусмотрены Приложением А Перечень оборудования отдельных объектов и помещений зданий исправительных учреждений, СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр.

Приказом ФСИН России № 407 от 27.07.2007 года «Об утверждении каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» определены наименование, габаритные размеры изделий, необходимое их количество на одного осужденного.

Согласно дефектному акту № 1 по камерным помещениям ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области установлена необходимость проведения ремонтных работ помещений камер:

ШИЗО:

камера № 2 – установлено наличие грибка, отслоения штукатурки на потолке и стене, требуется оштукатуривание, шпатлевка, покраска,

камера № 3 – установлено отслоение штукатурки на потолке, требуется оштукатуривание, шпатлевка, покраска,

камеры № 4,5 – установлено неудовлетворительное состояние камер, требуется проведение комплексного капитального ремонта всей камеры (устройство полов, штукатурка и окраска стен и потолка, монтаж новых инженерных сетей и монтаж сантехнического оборудования),

камера № 6 – установлено неудовлетворительное состояние сантехнических приборов, отсутствует деревянное покрытие пола, требуется установка новых сантехнических приборов, устройство деревянного пола,

камера № 7 – установлено неудовлетворительное состояние сантехнических приборов, требуется установка новых сантехнических приборов в количестве 2 шт.,

ПКТ:

камера № 13 – установлено неудовлетворительное состояние сантехнического оборудование, требуется установка новых сантехнических приборов в количестве 2 шт.,

камера № 14 – установлено неудовлетворительное состояние деревянного покрытия пола, необходима окраска стен, требуется устройство деревянного пола, проведение окраски стен,

камеры № 15,19, 23, 25 – установлено неудовлетворительное состояние камер, требуется проведение комплексного капитального ремонта всей камеры (устройство полов, штукатурка и окраска стен и потолка, монтаж новых инженерных сетей и монтаж сантехнического оборудования),

камера № 21 – установлено неудовлетворительное состояние сантехнических приборов, требуется установка новых сантехнических приборов в количестве 2 шт.,

камера № 29 – установлено отслоение штукатурки стен и потолка, требуется оштукатуривание части стены и потолка,

камера № 32 – установлен износ лакокрасочного покрытия потолка, требуется покраска потолка.

Учитывая изложенное, требования истца в части материально-бытового обеспечения осужденных и надлежащего содержания камер ШИЗО и ПКТ подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий её сотрудникам в соответствии с данным законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

УФСИН России по Ярославской области по отношению к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения, контроль использования закрепленного за ним имущества. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области.

Таким образом, при недостаточности средств у ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области ответственность по его обязательствам может быть возложена на ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области.

Определяя срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения в материально-бытовом обеспечении осужденных, суд исходит из разумности и исполнимости решения, считает возможным определить срок для устранения нарушений в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 12 УФСИН России по Ярославской области в срок до 01 декабря 2020 года устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, оборудовать камеры ШИЗО и ПКТ в соответствии с требованиями приказом ФСИН России № 512 от 27.07.2007 года, № 407 от 27.07.2007 года, СП 308.1325800.2017.Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 года № 1454/пр, а именно:

- оборудовать камеры ШИЗО № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,21,22 исходя из лимита содержащихся в нем лиц:

откидными металлическими кроватями с деревянным покрытием из стального уголка сечением 45х45х4мм со сплошным заполнением из досок толщиной 40 мм, габаритные размеры полотен 700х1900 мм,

столом камерным СТ-1 (СТ-2, СТ-3, СТ-4) исходя из лимита находящихся в них лиц,

скамьями камерными СК-1, исходя из количества посадочных мест, габаритными размерами, либо скамьей СК-1 любого типоразмера состоящей из каркаса и сиденья, с выполнением несущих элементов каркаса скамьи СК-1 из стального уголка сечением 45х45х5мм, сиденья – из досок толщиной 45 мм, с креплением скамьи СК-1 к полу на глубину 80 мм и высотой над уровнем пола 450 мм,

умывальником (рукомойником),

санитарным узлом (унитазом либо напольной чашей), отделенным от остального помещения экраном высотой 1 метр,

- оборудовать камеры ПКТ № 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 исходя из лимита содержащихся в них лиц:

откидными металлическими кроватями (койкой откидной КОД-1, КОД 1-2, с полотном каркаса из стального уголка сечением 45х45х4 мм с решетчатым заполнением из стальных полос сечением 50х4 мм, с габаритными размерами полотен 700х1900 мм),

тумбочками прикроватными из расчета 1 тумбочка на 2 человека (ТП-1 деревянная, имеющая корпус, разделенный горизонтальными перегородками, закрывающимися двумя распашными дверцами с габаритными размерами: 450х450х1020 мм либо тумбочкой прикроватной металлической (ТП- 2.1.)),

столом камерным СТ-1 (СТ-2, СТ-3, СТ-4) исходя из лимита находящихся в нем лиц, состоящим из каркаса столешницы и ячеек под столешницей по количеству мест, с изготовлением каркаса стола из стального уголка сечением 45х45х5 мм, перекладины для ячеек – из уголка 25х25х4 мм, выполнением столешницы из досок толщиной 38 мм с облицовкой пластиком толщиной 1,6 мм, с выполнением ячеек стола из стального листа 2 мм, с креплением стола к полу на глубину 80 мм и на высоту над уровнем поля 790мм,

двумя скамьями камерными СК-1-2 по длине стола (изготавливаются 3-х типоразмеров, различающихся количеством посадочных мест и габаритными размерами), скамья СК-1 любого типоразмера состоит из каркаса и сиденья, с выполнением несущих элементов каркаса скамьи СК-1 из стального уголка сечением 45х45х5 мм, сиденья – из досок толщиной 45 мм, с креплением скамьи к полу на глубину 80 мм и на высоту над уровнем пола 450 мм,

шкафом настенным для хранения продуктов ШПР-2, выполненным из стального листа толщиной 2 мм, разделенным вертикальной перегородкой и горизонтальными полками на шесть секций и закрывающимся двумя распашными дверцами (габаритные размеры шкафа ШПР-2: 400х800х1000 мм),

одним баком для питьевой воды с тазом, подставкой под бак для воды ПБ-1, выполненной из стальных труб сечением 40х25х2 мм, стальных уголков сечением 25х25х4 мм и стального листа толщиной 3 мм, размером 500х500х780 мм (с креплением к полу на глубину 80 мм и на высоту над уровнем пола 700 мм),

вешалкой камерной ВК-1 или ВК-2, имеющий корпус из стального прудка диаметром 6 мм,

одним репродуктором (динамиком),

санитарным узлом (унитаз или напольная чаша), отделенным от остального помещения экраном высотой 1 метр,

умывальником (рукомойником) с полкой для умывальных принадлежностей,

- провести ремонтные работы в камерах ШИЗО:

в камере № 2 – оштукатурить и покрасить стены и потолок,

в камере № 3 - оштукатурить и покрасить стены и потолок,

в камерах № 4, 5 – произвести комплексный капитальный ремонт помещения (устройство полов, оштукатуривание и покраску стен и потолка, монтаж новых инженерных сетей и сантехнического оборудования)

в камере № 6 - произвести установку новых сантехнических приборов и заменить покрытие пола,

в камерах 7, 21 – произвести установку новых сантехнических приборов,

- провести ремонтные работы в камерах ПКТ:

в камере № 14 – произвести ремонт пола, покраску стен,

в камерах № 15, 19, 23, 25 – провести комплексный капитальный ремонт помещений (ремонт полов, оштукатуривание и покраску стен и потолка, монтаж новых инженерных сетей и сантехнического оборудования),

в камере № 29 – оштукатуривание и покраску стен и потолка.

Возложить обязанность на УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 25 мая 2020 года.

Судья Альштадт С.Н.