Решение № 2-490/2025 2-490/2025~М-596/2025 М-596/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2-490/2025

Дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года с. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Довлетханова А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шихбабаевым М.Р.,

с участием помощника Сулейман-Стальского межрайонного прокурора РД Мукаилова А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора Республики Дагестан, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации муниципального образования «сельсовет Усугский» Курахского района РД о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Сулейман-Стальского межрайонного прокурора РД Гаджиев С.М., в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации МО «сельсовет Усугский» Курахского района РД, в котором просит признать бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по осуществлению учета многодетных семей, нуждающихся в бесплатном получении земельных участков, по формированию земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям, а также по утверждению и опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» списка, сформированных земельных участков, предназначенных для этих целей, незаконным, возложить на ответчика обязанности: сформировать земельные участки для бесплатного предоставления многодетным семьям; после формирования земельных участков, для бесплатного предоставления многодетным семьям утвердить списки земельных участков, предназначенных для этих целей и опубликовать их в средствах массовой информации - на официальном сайте МО «сельсовет Усугский» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и вести учет многодетных семей, нуждающихся в бесплатном получении земельных участков и принимать решение о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении земельных участков многодетных семей при наличии оснований, предусмотренных законом, указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления прав многодетных семей на получение земельных участков, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, а именно ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, ст. 10, 11 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 № 116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» администрацией МО «сельсовет Усугский» в установленном порядке земельные участки для бесплатного выделения многодетным семьям не сформированы; сформированные земельные участки для бесплатного предоставления указанным гражданам ежегодно не позднее 10 декабря текущего года органом местного самоуправления не утверждены и в средствах массовой информации не опубликованы, на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены; учет многодетных семей, нуждающихся в бесплатном получении земельных участков не ведется, решения о постановке на учет не принимаются, чем нарушаются права многодетных семей, которые хотели бы реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка, однако в виду бездействия администрации не могут получить в установленном порядке земельный участок. В 2022 году прокуратурой района главе «сельсовет Усугский» вносилось представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактических мер по устранению выявленных нарушений не принято. Нарушения прав многодетных семей продолжаются, в виду этого нарушения носят длительный характер, так как бездействие администрации продолжает препятствовать реализации прав многодетных семей на бесплатное получение земельных участков, тем самым нарушаются интересы неопределенного круга лиц, находящихся на территории сельского поселения.

В судебном заседании помощник Сулейман-Стальского межрайонного прокурора РД Мукаилов А.У. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Глава администрации СП «сельсовет Усугский» ФИО1 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав также на признание исковых требований прокурора.

Суд, выслушав доводы прокурора, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

На основании части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Исходя из подпункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

По подпункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка в собственность бесплатно может осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения социальных потребностей населения.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 №116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях: 1) отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, 2) постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

Указанным гражданам земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований.

Согласно статье 11 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 № 116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан», земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

Перечень сформированных земельных участков (далее - Перечень) для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления.

Учет граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется отдельно.

Граждане, имеющие трех и более детей, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в орган местного самоуправления по месту их жительства заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность. Форма заявления устанавливается органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются копии следующих документов с предъявлением их подлинников: паспорт заявителя; свидетельства о рождении детей заявителя; документ об усыновлении (удочерении) в случае наличия у заявителя усыновленного ребенка; справка с места жительства о составе семьи заявителя. Заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность подлежит регистрации в день его поступления органом местного самоуправления с присвоением ему регистрационного номера, указанием даты и времени поступления и выдачей расписки о получении заявления с указанием даты его поступления. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня регистрации заявления принимает решение, о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке гражданина на учет.

Орган местного самоуправления не позднее пяти дней с момента принятия решения информирует о нем гражданина заказным письмом и сообщением на его электронный адрес. Решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет. Очередность бесплатного предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.

Таким образом, по смыслу приведенного выше закона, предоставление бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям осуществляется однократно из зарезервированных муниципальным образованием для целей бесплатного предоставления многодетным семьям в порядке очередности, исходя их даты постановки на учет.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в ходе проведенной Сулейман-Стальской межрайонной прокуратурой РД проверки требований земельного законодательства и соблюдения органами местного самоуправления прав многодетных семей на получение земельных участков установлено, что в нарушение вышеназванных норм закона администрацией МО «сельсовет Усугский» в установленном порядке земельные участки для бесплатного выделения многодетным семьям не сформированы; список сформированных земельных участков (отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка) для бесплатного предоставления указанным гражданам ежегодно не позднее 10 декабря текущего года органом местного самоуправления не утверждается и в течение трех дней со дня утверждения в средствах массовой информации не публикуется, на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещается, учет многодетных семей, нуждающихся в бесплатном получении земельных участков не ведется, решения о постановке на учет не принимаются, тем самым нарушаются права многодетных семей, которые хотели бы реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка, однако в виду бездействия администрации не могут получить в установленном порядке земельный участок.

Несмотря на то, что в 2022 году прокуратурой Курахского района главе «сельсовет Усугский» вносилось представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, фактических мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками, иным отдельным категориям граждан бесплатно, со стороны ответчика нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей и иных отдельных категорий граждан.

Более того, нарушение прав многодетных семей продолжается, в виду этого нарушения носят длительный характер, так как бездействие администрации продолжает препятствовать реализации прав многодетных семей на бесплатное получение земельных участков, чем нарушаются права и законные интересы лиц, указанной категории.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом того, что круг многодетных семей, желающих бесплатно получить земельный участок постоянно изменчив, а также в настоящее время не установлено конкретное число семей, желающих воспользоваться правом на получение земельного участка, а также число семей, которые в будущем могут воспользоваться указанным правом в виду получения статуса многодетной семьи, указанное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства и ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, исходя из вышеуказанного правового регулирования, суд приходит к выводу о допущенном администрацией МО «сельсовет Усугский» бездействии, выразившемся в непринятии мер по формированию земельных участков для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей, в соответствии с требованиями Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 № 116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» и возложении обязанности сформировать данные земельные участки для предоставления гражданам указанной категории.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку считает, что оно не противоречит закону, правам и интересам других лиц.

Кроме того, согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора Республики Дагестан - удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «сельсовет Усугский» Курахского района Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по осуществлению учета многодетных семей, нуждающихся в бесплатном получении земельных участков, по формированию земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям, а также по утверждению и опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» списка, сформированных земельных участков, предназначенных для этих целей, незаконным.

Обязать администрацию МО «сельсовет Усугский» сформировать земельные участки для бесплатного предоставления многодетным семьям.

Обязать администрацию МО «сельсовет Усугский» после формирования земельных участков, для бесплатного предоставления многодетным семьям утвердить списки земельных участков, предназначенных для этих целей и опубликовать их в средствах массовой информации - на официальном сайте МО «сельсовет Усугский» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязать администрацию МО «сельсовет Усугский» вести учет многодетных семей, нуждающихся в бесплатном получении земельных участков и принимать решение о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении земельных участков многодетных семей при наличии оснований, предусмотренных законом.

Резолютивная часть решения суда объявлена 26.09.2025 года, мотивированное решение составлено 26.09.2025 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ф. Довлетханов