Решение № 2-П87/2017 2-П87/2017~М-74/2017 М-74/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-П87/2017

Дело № 2-п87/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Петропавловка 16 августа 2017 года

Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Моисеенко В.И.

при секретаре Рублевой О.И.,

с участием истца ФИО1,

ответчика - представителя ГУ-УПФ РФ по Петропавловскому району - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Петропавловскому району Воронежской области о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ по Петропавловскому району, в котором просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения ее в отпуске по беременности и родам: с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, в отпуске по уходу за ребенком с дата обезличена по дата обезличена в льготном исчислении - 1 год за 1 год 3 месяца; период нахождения на специализации - с дата обезличена по дата обезличена, а также периоды ее работы в должности участковой медицинской сестры Петропавловского МТМО - с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена в календарном исчисление и обязать ответчика назначить ей пенсию со дня обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что дата обезличена она была принята в Петропавловскую ЦРБ на должность участковой медицинской сестры, дата обезличена переведена на должность медицинской сестры терапевтического кабинета, дата обезличена переведена на должность участковой медицинской сестры педиатрического кабинета в Старомеловатскую участковую больницу, где и продолжает работать по настоящее время. Все это время она выполняла обязанности медицинской сестры в течение полного рабочего дня, полной рабочей недели, согласно существующих должностных обязанностей в одном и том же медицинском учреждении, несмотря на то, что с дата обезличена Петропавловская ЦРБ была переименована в Петропавловское МТМО, а с дата обезличена переименовано в МУЗ «Петропавловская ЦРБ». В настоящее время правопреемником МУЗ «Петропавловское МТМО» является БУЗ ВО «Петропавловская РБ».

дата обезличена ей был предоставлен отпуск по беременности и родам, в котором она находилась по дата обезличена В период с дата обезличена по дата обезличена она находилась в отпуске по уходу за ребенком, родившимся у нее дата обезличена В связи с рождением второго ребенка дата обезличена, она находилась в отпуске по беременности и родам - с дата обезличена по дата обезличена.

Кроме того, работая в должности медицинской сестры, она находилась в ученическом отпуске - на курсах специализации, куда ее направлял работодатель, в этот период за ней сохранялось рабочее место, средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов.

В феврале 2017 года она обратилась в ГУ-УПФ РФ по Петропавловскому району Воронежской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, но в назначении пенсии ей было отказано, так как по подсчетам пенсионного органа нет 25 лет специального стажа лечебной деятельности. Пенсионный орган не включил в специальный стаж периоды ее работы - с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, ссылаясь на то, что такое учреждение, как «МТМО» Списком № изъят не предусмотрено. Также не был включен в специальный стаж период ученического отпуска с дата обезличена по дата обезличена, а периоды нахождения ее в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком были включены в календарном исчислении, а не в льготном исчислении. С решением пенсионного фонда она не согласна, просит обязать ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения ее в отпуске по беременности и родам - с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, а также в отпуске по уходу за ребенком с дата обезличена по дата обезличена в льготном исчислении - 1 год за 1 год 3 месяца,поскольку она работала в медицинском учреждении, расположенном в сельской местности; спорные периоды ее работы в Петропавловском МТМО - с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, а также период нахождения ее в ученическом отпуске с дата обезличена по дата обезличена в календарном исчислении, назначить ей страховую пенсию с момента обращения в пенсионный орган - с дата обезличена.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ по Петропавловскому району ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что решением пенсионного органа от дата обезличена ФИО1 отказано в назначении пенсии по п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от дата обезличена № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого стажа для назначения данной пенсии. Периоды работы истца с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена в должности участковой медицинской сестры Петропавловского МТМО в специальный стаж не могут быть включены, так как согласно Списку от 22.09.1999 г. № 1066, разделом «наименование должностей» медицинское учреждение «МТМО» не предусмотрено, тогда как данный список требует конкретного наименования должности и учреждения. Также не подлежат включению в специальный стаж период нахождения истца в ученическом отпуске с дата обезличена по дата обезличена, как не предусмотренный Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. и п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости, в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Периоды нахождения истца в отпуске по беременности и родам с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена уже включены решением пенсионного органа в льготном исчислении - 1 год за 1 год 3 месяца, а период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с дата обезличена по дата обезличена включен в календарном исчислении, так как льготный порядок применяется только к периодам работы.

Третье лицо - БУЗ «Петропавловская РБ», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, в заявлении главный врач ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования ФИО1 считал подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к убеждению, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

При этом суд исходит из следующего:

Согласно трудовой книжки № изъят ФИО1 дата обезличена принята на работу в Петропавловскую ЦРБ на должность участковой медицинской сестры, дата обезличена переведена на должность медицинской сестры терапевтического кабинета, дата обезличена переведена на должность участковой медицинской сестры педиатрического кабинета в Старомеловатскую участковую больницу, где и продолжает работать по настоящее время (л.д.13-16).

Данные обстоятельства подтверждаются также справкой БУЗ ВО «Петропавловская РБ» № изъят от дата обезличена, в которой также указано, что с дата обезличена по дата обезличена ФИО1 проходила специализацию, с дата обезличена по дата обезличена и с дата обезличена по дата обезличена находилась в отпуске по беременности и родам, а с дата обезличена по дата обезличена - в отпуске по уходу за ребенком (л.д.18-21).

Из вышеуказанной справки, также следует, что Петропавловская центральная районная больница (Петропавловская ЦРБ) переименована в Петропавловское муниципальное территориальное медицинское объединение (Петропавловское МТМО) с дата обезличена приказом № изъят от дата обезличена На основании Постановления Главы администрации Петропавловского района № изъят от дата обезличена Петропавловское МТМО переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Петропавловская центральная районная больница» (МУЗ «Петропавловская ЦРБ») с дата обезличена, приказ № изъят-А от дата обезличена На основании постановления администрации Петропавловского муниципального района от дата обезличена № изъят МУЗ «Петропавловская ЦРБ» с дата обезличена переименована в МБУЗ «Петропавловская ЦРБ». В соответствии с распоряжением правительства <адрес обезличен> от дата обезличена № изъят-р приказом № изъят от дата обезличена МБУЗ «Петропавловская ЦРБ» переименована в БУЗ ВО «Петропавловская ЦРБ». Приказом Департамента здравоохранения <адрес обезличен> от дата обезличена № изъят БУЗ ВО «Петропавловская ЦРБ» переименована в Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес обезличен> «Петропавловская РБ».

Из копии диплома № изъят следует, что истец окончила полный курс Острогожского медицинского училища по специальности «медицинская сестра» (л.д.101).

Решением ГУ - УПФ РФ по Петропавловскому району от дата обезличена ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, поскольку отсутствует требуемая продолжительность специального стажа (25 лет), которая по постановлению КС РФ от 29.01.2004 г. № 2-П определена 22 года 9 месяцев 07 дней, по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 - 21 год 7 месяцев 12 дней. В стаж работы истца не были включены периоды ее работы в должности участковой медицинской сестры Петропавловского МТМО - с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, период нахождения на специализации с дата обезличена по дата обезличена

Периоды нахождения истца в отпуске по беременности и родам с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена включены в льготном исчислении - 1 год за 1 год 3 месяца; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с дата обезличена по дата обезличена включен в календарном исчислении - 1 год работы за 1 год (л.д.51-65).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, досрочное назначение страховой пенсии по старости предусмотрено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Частью 3,4 этой статьи определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 172-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации.

При назначении пенсии до 1 ноября 1999 года стаж медицинской работы исчислялся в льготном порядке на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет". Данным списком предусматривалось, что врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности имеют право на пенсию за выслугу лет.

Для исчисления периодов работы с 1 ноября 1999 года до 1 января 2002 года надлежит применять Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил Исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Согласно п. 2 указанного постановления список и Правила, утвержденные п.1 этого постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществляющейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Петропавловское МТМО являлось муниципальным учреждением здравоохранения, имеющим целью - обеспечение доступности населению гарантированного объема медицинской помощи.

Пунктом 3 Правил N 781, предусмотрено, что наличие в наименовании указанных в Списке учреждений, указания на их клинический профиль и ведомственную территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того, изменение наименования лечебного учреждения не может повлиять на конституционное право ФИО1 на пенсионное обеспечение.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 работала с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена в должности участковой медицинской сестры Петропавловского МТМО в течение полного рабочего дня, полной рабочей недели, исполняла соответствующие обязанности медицинской сестры. Это подтверждено исследованными в судебном заседании указанными выше письменными доказательствами. Суд учитывает также, что, определяющим в назначении досрочной трудовой пенсии по старости лицу, осуществлявшему деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, является род деятельности, а не наименование учреждения, с которым лицо состояло в трудовых отношениях, или его структурного подразделения.

Суд также считает незаконным решение пенсионного органа об исключении из специального стажа истца периода нахождения в ученическом отпуске (на курсах повышения квалификации) по следующим основаниям:

В соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня.

В соответствии с вышеуказанными Правилами в специальный стаж подлежат включению периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно ст.187 Трудового Кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить страховые отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для работников здравоохранения в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку истец направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, это входило в ее трудовые обязанности, за ней сохранялось место работы, заработная плата, суд приходит к выводу о том, что период нахождения истца в ученическом отпуске с 12.02.2007 г. по 09.03.2007 г. подлежит включению в специальный стаж.

Каких-либо доказательств в обоснование своей позиции по делу, ответчиком не представлено. Сам факт работы истца в спорные периоды в должности участковой медицинской сестры Петропавловского МТМО в течение полного рабочего дня, полной рабочей недели ответчиком не оспаривается, как и не оспаривается, что Петропавловское МТМО было единственным районным государственным учреждением, которое обеспечивало здравоохранение Петропавловского района, но при этом неоднократно было переименовано без приема-увольнения работников или изменения их должностных инструкций.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» лечебная деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ним имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19, 39, 55 Конституции РФ.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения в отпусках по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении, суд приходит к следующим выводам.

Из свидетельств о рождении усматривается, что ФИО1 является матерью ФИО5, дата обезличена года рождения и ФИО6, дата обезличена года рождения (л.д.22-23). В связи с этим, ей были предоставлены: отпуск по беременности и родам с дата обезличена по дата обезличена, отпуск по уходу за ребенком дата обезличена года рождения - с 09.06.1990г. по дата обезличена и отпуск по беременности и родам (ребенок, дата обезличена г.р.) с дата обезличена по дата обезличена, что подтверждается справкой БУЗ ВО «Петропавловская РБ» (л.д.18-21).

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно пункту 7 разъяснения "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденного совместным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года N 375/24, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Суд считает, что поскольку истец находилась в отпуске по уходу за ребенком в период ее работы в должности участковой медсестры Петропавловского МТМО, который подлежит включению в специальный трудовой стаж в льготном исчислении, период нахождения ее в отпуске по беременности и родам с дата обезличена по дата обезличена также подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 3 месяца.

Между тем, как усматривается из приложения к решению об отказе в установлении пенсии и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от дата обезличена № изъят периоды нахождения истца в отпуске по беременности и родам с дата обезличена по дата обезличена и с дата обезличена по дата обезличена включены в специальный стаж работы в льготном исчислении - 1 год за 1 год 3 месяца, в связи с чем в этой части иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 01.01.2015г., страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в установленном законом порядке обратилась в ГУ-УПФ РФ по Петропавловскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии - дата обезличена посредством системы «Госуслуги». Решением ГУ-УПФ РФ по Петропавловскому району от дата обезличена в установлении пенсии истцу было отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа, который в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ N 2-П от 29.01.2004 г. составляет 22 года 9 месяцев 07 дней, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 - 21 год 7 месяцев 12 дней (л.д.51-65).

Принимая во внимание, что специальный стаж истца на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии (дата обезличена) с учетом включения в специальный стаж в льготном исчислении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с дата обезличена по дата обезличена, периода нахождения на специализации с дата обезличена по дата обезличена в календарном исчислении и периодов ее работы с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена в должности участковой медицинской сестры Петропавловского МТМО в календарном исчисление на момент обращения в пенсионный орган составлял менее необходимых 25 лет, то требование истца ФИО1 о назначении досрочной трудовой пенсии со дня обращения в пенсионный орган - с дата обезличена, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Петропавловскому району Воронежской области удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с дата обезличена по дата обезличена в льготном исчислении - 1 год за 1 год 3 месяца; период нахождения на специализации с дата обезличена по дата обезличена в календарном исчислении; периоды работы с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена в должности участковой медицинской сестры Петропавловского МТМО в календарном исчислении.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись В.И.Моисеенко

Решение в окончательной форме изготовлено дата обезличена.