Решение № 12-267/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-267/2019

Дело № 12-267/2019

УИД 76RS0008-01-2019-002250-94


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

18 декабря 2019 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Быкова Н.Н., с участием представителя МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности ФИО1, представителя инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО2, при секретаре Князевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2, ст.25 <5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», с жалобой МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области <Б> о признании его виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области <Б> от 13 ноября 2019 года № 121-84/19 МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 25<5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», ему было назначено административное наказание в виде административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Правонарушение согласно указанного постановления выразилось в том, что в ходе проведенной 10 октября 2019 года сотрудниками отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области проверки по обращению, содержащем данные, указывающие на наличие события административного правонарушения № ВХ.36-1884/19 от 03.10.2019, по адресу: 6 км трасса М8 Москва-Холмогоры средствами фотосъемки зафиксирован факт нарушения МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» п.п. 1.4, 1.6, 3.1 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского, утв. решением Переславль-Залесской городской Думы Ярославской области от 26.04.2018 № 46.

МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по данному делу обратилось в Переславский районный суд с жалобой на указанное постановление. В жалобе указывает, что с обжалуемым постановлением не согласны, считают его незаконным, просят отменить, производство по делу прекратить, поскольку считают, что их вина в совершении административного правонарушения не доказана, что администрацией города Переславля-Залесского создано предприятие МКУП «Ритуал», которому на праве постоянного (бессрочного) пользования для осуществления деятельности передано имущество, в том числе земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> на котором производятся захоронения, данное предприятие согласно его Уставу занимается деятельностью по благоустройству, содержанию и озеленению территорий городских кладбищ.

В судебном заседании представитель МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала по доводам, указанным в ней.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области в судебном заседании по доверенности ФИО2 просил постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области <Б> от 13 ноября 2019 года № 121-84/19 оставить без изменения, а жалобу МКУ «Центра развития города Переславля-Залесского» - без удовлетворения, поскольку учреждение является надлежащим субъектом, его вина подтверждается материалами дела, полномочия по содержанию муниципальных кладбищ на территориях мест захоронений не могли быть делегированы МКУП г.Переславля-Залесского «Ритуал», что подтверждается решением УФАС по Ярославской области № 06-03/12-18 от 6 ноября 2019 года, а также решением Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-25052/2018 от 13 мая 2019 года, постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции по делу № А82-25052/2018 от 12 сентября 2019 года.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

20 ноября 2007 года Государственной Думой Ярославской области принят Закон Ярославской области "Об административных правонарушениях", которым установлены: административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения и не урегулированным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами Ярославской области и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Ярославской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области; подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом; полномочия должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом. Данный закон подписан Губернатором Ярославской области 03 декабря 2007 года и опубликован в газете "Губернские вести" N 98 от 08 декабря 2007 года.

Частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов).

Частью 2 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за то же деяние, совершенное лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи.

На территории г.Переславля-Залесского Ярославской области действуют Правила благоустройства территории города Переславля-Залесского, утвержденные решением Переславль-Залесской городской Думы Ярославской области от 26.04.2018 № 46.

Согласно пунктам 1.2 и 1.4 указанных Правил Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства города Переславля-Залесского, определяют порядок содержания, организации уборки и обеспечения чистоты городских территорий, включая прилегающие к границам зданий, земельных участков и ограждений, а также внутренние территории для всех хозяйствующих субъектов и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами, арендаторами, пользователями зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Переславля-Залесского.

Правила направлены на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей.

Благоустройство города обеспечивается деятельностью:

- мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции;

- организаций, выполняющих работы по содержанию и благоустройству города;

- всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, осуществляющих содержание принадлежащего им имущества, прилегающих территорий, бережно относящихся к городскому имуществу и неукоснительно выполняющих Правила.

Согласно п. 1.6 указанных Правил на территории города Переславля-Залесского запрещается: размещать отходы, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, загрязнять территории горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов.

Согласно п. 3.1 указанных Правил работы по содержанию объектов благоустройства включают: ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания; ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте); сбор и вывоз отходов.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении МКУ «Центра развития города Переславля-Залесского» должностным лицом инспекции административно-технического надзора Ярославской области послужило обращение № ВХ.36-1884/19 от 03.10.2019 по факту того, что по адресу: 6 км трасса М8 Москва-Холмогоры ненадлежащее содержится кладбище (скопление мусора), 02 октября и 10 октября 2019 года осуществлялись осмотры территории по адресу: г.Переславль-Залесский, Городское кладбище (6 км трасса М8 Москва-Холмогоры), осмотром установлено следующее: установлен факт более 15 стихийных навалов мусора (ТКО, трава, порубочные остатки, ритуальные принадлежности). При установлении указанных обстоятельств должностным лицом инспекции административно-технического надзора Ярославской области в отношении МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 25<5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушения». О времени и месте составления административного протокола законный представитель юридического лица его директор был надлежащим образом уведомлен, при составлении административного протокола представитель юридического лица не присутствовал, копию административного протокола получили 06.11.2019г.

Признавая МКУ «Центра развития города Переславля-Залесского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 25<5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушения», должностное лицо инспекции административно-технического надзора Ярославской области, исходило из следующих доказательств, подтверждающих виновность юридического лица, а именно:

- обращение по средствам сети Интернет № ВХ.36-1884/19 от 03.10.2019по факту того, что по адресу: 6 км трасса М8 Москва-Холмогоры ненадлежащее содержится кладбище (скопление мусора);

- акт обнаружения и фиксации события административного правонарушения № 121-84/19 от 02 октября 2019 года с фото таблицей к нему ;

-акт обнаружения и фиксации события административного правонарушения № 121-84/19-1 от 10 октября 2019 года с фото таблицей к нему;

- протокол об административном правонарушении № 121-84/19 от 05 ноября 2019 года;

- Устав МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского»;

- объяснения главы городского округа город Переславль-Залесский <А>8 согласно которых организацию сбора мусора на территории города Переславль-Залесский осуществляет муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского», учреждение заключает муниципальные контракты в этой сфере и получает субсидию на эти цели из бюджета городского хозяйства;

- постановления об административных правонарушениях № 121-21/19 от 11.06.2019, вступившее в законную силу 24.06.2019, № 121-23/19 от 11.06.2019, вступившее в законную силу 24.06.2019, № 121-27/19 от 26.06.2019, вступившее в законную силу 09.07.2019г.

Судья соглашается с выводами должностного лица инспекции административно-технического надзора Ярославской области относительно того, что данные доказательства являются доставочными для признания вины МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Доводы, указанные в жалобе, судья находится не состоятельными по следующим основаниям.

Согласно постановления администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области от 05.03.2018 № ПОС.03-0228/18 «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения «Многофункционального центра развития города Переславля-Залесского» учредителем казенного учреждения является муниципальное образование городского округа город Переславль-Залесский. Казенное учреждение является юридическое лицо, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, финансовом органе администрации г.Переславля-Залесского, в установленном порядке.

Казенное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными действующим законодательством Российской Федерации, Ярославской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления г.Переславля-Залесского и настоящим Уставом.

Предметом деятельности казенного учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий учредителя в сферах городского хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования, предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа Переславля-Залесского, жилищных отношений.

К основным функциям казенного учреждения согласно п.3, а также п.п. 3.1.1 Устава в сфере городского хозяйства относится: осуществление контроля за надлежащим использованием и содержанием городской территории; анализ проблем городского хозяйства; осуществление организации работ по содержанию мест захоронения; осуществление организации сбора (в том числе раздельного сбора), транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; осуществление организации благоустройства и озеленения территории городского округа; выполнение иных функций, определенных муниципальными правовыми актами.

В сфере охраны окружающей среды и природопользования проводит учет и оценку объемов отходов производства и потребления на объектах, расположенных на территории города независимо от форм собственности и подчиненности.

То есть осуществление организации работ по содержанию мест захоронения на территории городского округа город Переславль-Залесский возложено на МКУ «Центр развития города Переславль-Залесский». Данное обстоятельство заявителем в жалобе не оспаривается.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» составляет нарушение требований Правил благоустройства к выполнению перечня работ по благоустройству территории.

Установлено, что Правила благоустройства, действующие на территории города Переславля-Залесского, запрещают размещать отходы, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, загрязнять территории горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов. Бездействие, связанное с неисполнением данного требования Правил благоустройства, содержащегося в п. 1.6 Правил, свидетельствует о нарушении требований Правил благоустройства к выполнению перечня работ по благоустройству территории, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях». Данное бездействие со стороны МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» нашло свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и при рассмотрении жалобы в суде. Данное бездействие является виновным. Данное бездействие до настоящего момента не устранено. Связано с ненадлежащим выполнением МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» обязанности по организации работ по содержанию мест захоронения. Доводы жалобы относительно того, что заявитель не является субъектом данного правонарушения, что не доказана его вина в совершении правонарушения противоречат материалам дела. МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» является надлежащим субъектом, именно оно ответственно за организацию работ по содержанию мест захоронения, земельный участок, на котором был установлен факт более 15 стихийных навалов мусора (ТКО, трава, порубочные остатки, ритуальные принадлежности) является земельным участком, на котором проводятся захоронения (на котором находится кладбище), повторность совершения аналогичных правонарушений в действиях МКУ «Цент развития города Переславля-Залесского» материалами дела подтверждена. Следовательно, должным лицом административного органа правомерно бездействие заявителя квалифицировано именно по части 2 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях». Административное наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном его размере. Оснований для его снижения не имеется. Процессуальных нарушений, влекущих отмену либо изменение принятого должностным лицом административного органа постановления не имеется. То обстоятельство, что создано предприятие МКУП «Ритуал», которому на праве постоянного (бессрочного) пользования для осуществления деятельности передано имущество, в том числе земельный участок с кадастровым номером 76:11:181701:4, на котором производятся захоронения, данное предприятие согласно его Уставу занимается деятельностью по благоустройству, содержанию и озеленению территорий городских кладбищ, по мнению судьи, не может служить основанием для освобождения заявителя от административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 23 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичное полномочие закреплено в подпункте 25 пункта 1 статьи 9 Устава г.Переславля-Залесского.

Названные полномочия органов местного самоуправления раскрываются в Федеральном законе от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». К полномочиям органов местного самоуправления по решению данных вопросов местного значения в соответствии с Законом о погребении в том числе относится создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, определение порядка их деятельности (часть 1 статьи 29).

Из анализа положений Устава МКУП г.Переславля-Залесского «Ритуал» следует, что на специализированную службу возложены иные полномочия, не предусмотренные Законом о погребении (например: уход за местами захоронений неопознанных умерших с последующей эксгумацией и перезахоронением; уход за могилами и надмогильными сооружениями на воинских и братских захоронениях, а также за могилами участников ВОВ 1941-1945 годов, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы; благоустройство, содержание и озеленение территорий городских кладбищ; организация выставок и ярмарок; розничная продажа алкогольной продукции).

Системное толкование норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием передачи полномочий органа местного самоуправления.

Как установлено статьей 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.

По мнению суда органами местного самоуправления с целью реализации функций, закрепленных за органами местного самоуправления в сфере похоронного дела, могут быть созданы муниципальные бюджетные учреждения, которые не будут осуществлять деятельность, приносящую им доход, то есть не будут являться хозяйствующими субъектами, которые на безвозмездной основе будут осуществлять в том числе выделение земельных участков для захоронений, инвентаризацию захоронений и обновление книг захоронений, регистрацию захоронений умерших в регистрационной книге, контроль за соблюдением порядка захоронений, установления режима работы на муниципальных кладбищах. При этом органы местного самоуправления должны координировать деятельность муниципальных бюджетных учреждений. При отсутствии возможности создания муниципальных бюджетных учреждений органами местного самоуправления функции в сфере похоронного дела должны осуществляться самостоятельно либо наделение этими функциями уже действующих учреждений или структурных подразделений администрации муниципального образования (муниципальное учреждение городского хозяйства, департамент городского хозяйства и т.д.).

В соответствии с пунктом 1.2 Устава МКУП г.Переславля-Залесского «Ритуал» предприятие является коммерческой организацией. Таким образом, МКУП г.Переславля-Залесского «Ритуал» в силу требования пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции является хозяйствующим субъектом, следовательно, данному предприятию не могут быть делегированы полномочия органа местного самоуправления на основании части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территориях мест захоронений должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как содержание кладбища в надлежащем санитарном состоянии входит в компетенцию органов местного самоуправления и относится к муниципальным нуждам. В связи с изложенным, органы местного самоуправления обязаны размещать заказы на предоставление услуг по содержанию мест захоронений на конкурентной основе, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства.

В нарушение части 1 и части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции Администрация г.Переславля-Залесского делегировала МКУП г.Переславля-Залесского «Ритуал» полномочия органа местного самоуправления, что привело к совмещению функций и прав органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта, в том числе возложила на унитарное предприятие обязанности по содержанию муниципальных кладбищ на территориях мест захоронений без проведения конкурентных процедур, что привело к ограничению конкуренции, а также закрепила в Устава МКУП «Ритуал» виды деятельности, не соответствующие целям создания предприятия.

Данные обстоятельства подтверждены и были установлены УФАС по Ярославской области в связи с заявлением ООО «Похоронный центр» о нарушении Администрацией г.Переславля-Залесского антимонопольного законодательства, поступившим в адрес УФАС по Ярославской области 11 июля 2018 года. Решением УФАС по Ярославской области от 6 ноября 2019 года Администрация г.Переславля-Залесского признана нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ей выдано предписание обязательное для исполнения о совершении действий, направленных на внесение изменений в Устав МКУП г.Переславля-Залесского «Ритуал» по исключению пункта 2.2.10. Указанное позиция антимонопольного органа подтверждена и решениями судебных инстанций, в частности решением Арбитражного суда Ярославской области от 13 мая 2019 года по делу № А82-25052/2018, а также постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 12 сентября 2019 года, оставившей без изменения указанное решение арбитражного суда ЯО.

С учетом установленного, заявитель является надлежащим субъектом по осуществлению организации работ по содержанию мест захоронения, то есть по осуществлению уборки территорий городского кладбища. Данная территория является муниципальной и полномочия по её содержанию возложены на органы местного самоуправления, в том числе на заявителя согласно его Уставу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области <Б> от 13 ноября 2019 года № 121-84/19 о признании МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.25 <5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. оставить без изменения, а жалобу МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья:

Н.Н. Быкова