Решение № 12-4/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 12-4/2017

Дело № 12-4/2017


РЕШЕНИЕ

15 февраля 2017 г. ст-ца Нехаевская

Нехаевский район

Волгоградская область

Судья Нехаевского районного суда Волгоградской области Яровая О.В. с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нехаевская центральная районная больница» ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ о допущенном административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нехаевская центральная районная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, <данные изъяты>,

установил:

постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ должностное лицо – главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нехаевская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление ввиду его незаконности и необоснованности и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указала, что в соответствии с п.10.5 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» и пп.1.1, 1.4 Положения о комитете здравоохранения Волгоградской области, утверждённого постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 152, субъектом правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является орган управления здравоохранением субъекта Российской Федерации, то есть в данном случае – комитет здравоохранения Волгоградской области, тогда как ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» является согласно Уставу учреждения, учреждением здравоохранения и в его функции не входит управление в сфере здравоохранения Волгоградской области. Согласно согласованному с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах плану иммунизации населения Волгоградской области в рамках Национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям на 2016 год вакцинация против сибирской язвы не предусмотрена. На неоднократные обращения с заявками о выделении вакцин против сибирской язвы, вакцины ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» предоставлены не были.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала жалобу в полном объёме, по изложенным в ней доводам, и просила её удовлетворить, прекратив производство по делу ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представив письменные документы в подтверждение доводов жалобы, дополнительно пояснила, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» неоднократно обращалась с заявками о предоставлении вакцины против сибирской язвы в комитет здравоохранения Волгоградской области, однако, указанная вакцина не была предоставлена в распоряжение больницы, что также подтверждается планом иммунизации населения Волгоградской области в рамках Национального календаря прививок и календаря прививок по эпидемическим показаниям в 2016 года, согласованного с руководителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области и утверждённого председателем комитета здравоохранения Волгоградской области, и из которого видно, что Нехаевскому району Волгоградской области вакцины против сибирской язвы на 2016 год не выделялись, в связи с чем, не имелось возможности провести профилактические прививки, в том числе, ветеринарным работникам Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Нехаевская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ГБУ ВО «Нехаевская районная СББЖ»). Планом иммунизации населения Волгоградской области в рамках Национального календаря прививок и календаря прививок по эпидемическим показаниям в 2016 года ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ», согласованным с начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах, была предусмотрена лишь ревакцинация (проведение повторной вакцинации) против сибирской язвы пяти лиц, подлежащих иммунизации. Приобретение ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» данной вакцины за счёт платных услуг не предусмотрено в плане расходования средств. После выявления на территории Нехаевского района Волгоградской области факта заболевания животного, вакцина против сибирской язвы по соответствующей заявке была предоставлена ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» безотлагательно, после чего была также проведена экстренная профилактика ветеринарных работников ГБУ ВО «Нехаевская районная СББЖ». В 2009, 2010, 2011, 2012 и 2013 годах вакцины против сибирской язвы выделялись ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» и соответствующие лица были вакцинированы, в 2016 года указанная вакцина комитетом здравоохранения Волгоградской области больнице не выделялась. В рамках объёмов поступивших в 2016 году ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» иных иммунобиологических лекарственных препаратов (далее – ИБЛП) вакцинация проводилась. Учитывая, что законодательством прямо предусмотрена обязанность финансирования ИБЛП из средств федерального бюджета, а полномочия ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ограничиваются отправлением заявки-заказа и получением ИБЛП со склада после получения разнарядки, просит отменить постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо органа, вынесшего обжалуемое постановление, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО2, принимавшая непосредственное участие в судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГ, полагала жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, по тем основаниям, что доводы, на которые ссылается заявитель, несостоятельны; постановление является законным и обоснованным; ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» является учреждением здравоохранения и обязано проводить вакцинацию лиц, относящихся к контингентам риска, подлежащих профилактическим прививкам; главный врач указанного учреждения в силу занимаемой должности обязан был принять необходимые меры для соблюдения требований законодательства о профилактической вакцинации сибирской язвы. При проведении эпидемиологического расследования по факту заболевания сибирской язвой крупного рогатого скота (телок) на территории <адрес> было установлено, что ветеринарные работники ГБУ ВО «Нехаевская районная СББЖ» не вакцинированы против сибирской язвы, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив в полном объёме материалы дела, обсудив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> при проведении эпидемиологического расследования по факту заболевания сибирской язвой крупного рогатого скота (телок 8 месяцев) в личном подсобном хозяйстве ФИО3 по адресу: <адрес>, установлено, что ФИО3, являясь ветеринарным работником (ветеринарный фельдшер) по роду деятельности подвергающийся риску заражения возбудителем сибирской язвы не привит против сибирской язвы, что является нарушением п.10.2 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы». В соответствии с информацией, представленной начальником ГБУ ВО «Нехаевская районная СББЖ», 16 ветеринарных работников ГБУ ВО «Нехаевская районная СББЖ», которые относятся к контингентам риска, подлежащим профилактическим прививкам против сибирской язвы, не вакцинированы против сибирской язвы, что является нарушением п.10.3 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы». В соответствии с п.10.5 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» вакцинация организуется и проводится органами Управления здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО1, как должностного лица, к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии с чч.1, 2 ст.10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.15 вышеназванного Федерального закона и п.6.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» (далее – СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней») обеспечение медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения иммунобиологическими лекарственными препаратами для иммунопрофилактики в целях проведения профилактических прививок, включённых в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, осуществляется соответственно федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

В пп.10.4, 10.5 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» (далее – СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы») определено, что решение о проведении и объёме профилактической вакцинации людей против сибирской язвы принимается органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор с учётом эпизоотических и эпидемических показаний. Вакцинация организуется и проводится органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.8.1 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» организация и проведение иммунопрофилактики инфекционных болезней осуществляется в соответствии с национальным календарём профилактических прививок и календарём профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Разделом 5 «Планирование профилактических прививок» СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» предусмотрено, что годовой план профилактических прививок определяет объём работы медицинской организации по иммунопрофилактике, позволяет оценивать полноту иммунизации в течение года, планировать потребность в медицинских иммунобиологических препаратах (далее – МИБП) по лечебно-профилактической организации, а также по району, городу, субъекту Российской Федерации в целом.

Планирование профилактических прививок проводится лечебно-профилактической организацией после уточнения численности обслуживаемого населения (переписи), его возрастного и профессионального состава, анализа данных индивидуальных учётных форм и медицинских документов, содержащих сведения о выполненных прививках.

Годовой план профилактических прививок формируется в соответствии с национальным календарём прививок, календарём прививок по эпидемическим показаниям, на основании полного учёта детского и взрослого населения, проведённых ранее профилактических прививок, наличия сведений о длительных медицинских отводах, о перенесённых инфекционных заболеваниях, а также прогнозируемого числа новорожденных.

Согласованный с территориальными органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора годовой план утверждается руководителями лечебно-профилактических организаций и представляется для обобщения в территориальный орган управления здравоохранением.

Территориальные органы управления здравоохранением формируют сводный план профилактических прививок по району, городу, субъекту Российской Федерации и согласовывают его с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора города, субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6.2 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» установлено, что в системе планирования и составления заявок-заказов функционируют следующие уровни: 4 уровень – поликлиники, амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты, общие врачебные практики (ОВП), медико-санитарные части, здравпункты; 3 уровень – центральные районные больницы, районные органы управления здравоохранением, территориальные органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 2 уровень – органы управления здравоохранением и территориальные органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъекте Российской Федерации; 1 уровень – федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения.

На 3-м уровне проводится: обобщение заявок организаций 4 уровня, при необходимости вносятся коррективы, обобщённая заявка согласовывается с территориальным органом Роспотребнадзора и направляется в территориальный орган управления здравоохранением.

На 2-м уровне обобщённая заказ-заявка в целом по территории субъекта согласовывается с территориальным органом Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации и направляется в федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения.

В силу п.6.7 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» обеспечение МИБП на всех уровнях осуществляют в соответствии с заказом-заявкой и примерным расчётом потребности МИБП национального календаря профилактических прививок.

Частью 1 ст.6 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что финансовое обеспечение противоэпидемических мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней, а также проведение профилактических прививок, включённых в Национальный календарь профилактических прививок, является расходным обязательством Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела Плана иммунизации населения Волгоградской области в рамках Национального календаря профилактических прививок и календаря профилактический прививок по эпидемическим показаниям на 2016 год ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ», заявок ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» на ИБЛП в рамках согласованного с начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Урюпинскому, Нехаевскому, Николаевскому районах ФИО2 и утверждённого главным врачом ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО1 плана иммунизации населения, усматривается, что на 2016 год ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» планировалась ревакцинация против сибирской язвы, направлены заявки от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ на 50 доз, однако, вакцина не поступила в связи с отсутствием разнарядок (л.д.9-13, 19-21, 75-114).

Согласно Плану иммунизации населения Волгоградской области в рамках Национального календаря прививок и календаря прививок по эпидемическим показателям в 2016 году, согласованному с руководителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области и утверждённого председателем комитета здравоохранения по Волгоградской области, вакцинация и ревакцинация населения против сибирской язвы в 2016 году в Нехаевском районе Волгоградской области не планировалась (л.д.14-18).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, несмотря на своевременное планирование и направление в уполномоченный орган – комитет здравоохранения по Волгоградской области заказа-заявки на МИБП в рамках Национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям на 2016 год, ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» не было обеспечено МИБП, в частности, вакциной против сибирской язвы. Какого-либо бездействия по выполнению Плана профилактических прививок главным врачом ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО1 не допускалось, в рамках объёмов поступивших МИБП вакцинация населения Нехаевского района Волгоградской области ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» проводилась.

При этом ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление, ни иные материалы дела не содержат данных о том, какие имеющиеся у должностного лица – главного врача ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО1 возможности не были использованы ею в целях проведения ревакцинации против сибирской язвы и выполнения Плана иммунизации населения Волгоградской области в рамках Национального календаря профилактических прививок и календаря профилактический прививок по эпидемическим показаниям на 2016 год ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ», учитывая, что Планом иммунизации населения Волгоградской области в рамках Национального календаря прививок и календаря прививок по эпидемическим показателям в 2016 году, согласованному с руководителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области и утверждённого председателем комитета здравоохранения по Волгоградской области, вакцинация и ревакцинация населения против сибирской язвы в 2016 году в Нехаевском районе Волгоградской области не планировалась, какими финансовыми и организационно-техническими средствами, не использованными ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ», должностное лицо обладало.

При таком положении, судья приходит к выводу о том, что административным органом не доказан факт нарушения должностным лицом – главным врачом ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО1 п.10.5 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» и наличия вины должностного лица во вменяемом ему правонарушении, следовательно, в действиях должностного лица – главного врача ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО1 отсутствует состав вменяемого ей правонарушения, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для прекращения производства по делу.

В силу положений ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку вина главного врача ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также неисполнение либо ненадлежащее исполнение ею своих служебных обязанностей административным органом, вынесшим обжалуемое постановление, не доказана, судья, исходя из совокупности вышеуказанных обстоятельств и исследованных материалов, приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, в связи с чем, находит обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.30.6-30.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО2 № от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нехаевская центральная районная больница» ФИО1, удовлетворить.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ о привлечении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нехаевская центральная районная больница» ФИО1 к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нехаевская центральная районная больница» ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Нехаевский районный суд Волгоградской области.

Судья О.В. Яровая