Решение № 2А-365/2024 2А-365/2024~М-303/2024 М-303/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-365/2024

№ 2а-365(1)/2024

64RS0028-01-2024-000696-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Остапенко Н.В.,

при секретаре Колясниковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профессиональная коллекторская организация «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Пугачевскому и Ивантеевскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1, старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Пугачевскому и Ивантеевскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2, отделению судебных приставов по Пугачевскому и Ивантеевскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области об оспаривании бездействия должностного лица, возложении обязанности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Профессиональная коллекторская организация «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» (далее ООО ПКО «СААБ») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Пугачевскому и Ивантеевскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1, старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Пугачевскому и Ивантеевскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2, отделению судебных приставов по Пугачевскому и Ивантеевскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области об оспаривании бездействия должностного лица, возложении обязанности. Требование мотивировано тем, на основании информации, полученной ООО ПКО «СААБ» <Данные изъяты> из базы данных исполнительных производств, установлено, что <Данные изъяты> судебным приставом-исполнителем ФИО1 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству № <Данные изъяты>-ИП от <Данные изъяты>, возбужденному на основании исполнительного документа № <Данные изъяты> от <Данные изъяты>, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Пугачевского района Саратовской области о взыскании задолженности в размере 19 592,33 руб. с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО ПКО «СААБ». Однако по состоянию на текущую дату оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя не поступал. При этом административный истец указывает, что судебным приставом-исполнителем в нарушение Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» окончено исполнительное производство преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению нахождения должника, его имущества, источников дохода, в том числе: какого числа после истечение срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос в органы ЗАГСа для установления семейного положения должника (смена ФИО, установления факта смерти); в негосударственные пенсионные фонды; в Центр занятости населения на получение сведений о том, получает ли должник пособие; в Пенсионный фонд РФ для установления СНИЛС; в Пенсионный фонд РФ для установления наличия места работы и получения пенсионных выплат должником; в инспекцию Федеральной Налоговой Службы о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и является ли учредителем или директором юридического лица; в АО «Реестр» на наличие у должника акций, облигаций и других ценных бумаг; операторам сотовой и местной телефонной связи с требованием указать в ответе номера телефонов и наличие на них денежных средств; в Бюро кредитных историй для получения информации о задолженности должника в других банках; в ГИБДД о наличии зарегистрированных транспортных средств, водительских прав у должника и привлечении его к административной ответственности; в военкоматы (стоит ли на учете данный должник и по каким причинам, причина снятия с учета); в государственные и негосударственные страховые компании на предмет застрахованного движимого/недвижимого имущества; в Росреестр на наличие недвижимого имущества у должника; в УФМС; в лицензионную разрешительную систему на предмет зарегистрированного охотничьего оружия; в Министерство юстиции на наличие судимости; в ГИМС МЧС России о наличии у должника зарегистрированных маломерных судов; в Гостехнадзор о наличии у должника самоходных машин и других видов техники; соблюдался ли во всех указанных случаях семидневный срок предоставления ответа на запрос; в случае не предоставления или не своевременного предоставления ответа проверить, привлекались ли судебным приставом - исполнителем вышеуказанные организации к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. При наличии хотя бы из одного вышеуказанных пунктов начальник ОСП должен по собственной инициативе отменить вынесенное ранее постановление об окончании исполнительного производства, в целях совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторных мер принудительного исполнения. Административный истец указывает, что им представлены заявления с просьбой направить в контролирующие и регистрирующие органы соответствующих запросов и предоставления административному истцу сведений о дате направления каждого такого запроса и предоставления на него ответа. Однако в ответ сведения об осуществлении мероприятий по вышеуказанному заявлению в адрес взыскателя не поступали. Вышеуказанные бездействия приводят к длительному нарушению законных прав, свобод и интересов взыскателя и препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению, ведет к необоснованному затягиванию реального исполнения исполнительного документа и лишает возможности взыскателя получить своевременное, реальное исполнение вступившего в законную силу судебного акта. Жалоба в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу по тому же предмету, указанному в подаваемом административном исковом заявлении не подавалась. На основании изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам ГУФССП по Саратовской области ФИО1, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по вышеуказанному исполнительному производству; признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя ФИО1 и отменить постановление об окончании исполнительного производства, для осуществления комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № <Данные изъяты> от <Данные изъяты>; в целях восстановления нарушенных прав административного истца, обязать судебного пристава-исполнителя совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер (в том числе меры, изложенные в данном административном иске), направленные на фактическое исполнение требований, содержащихся в указанном исполнительном документе; в случае утраты исполнительного документа обязать Управление ФССП России по Саратовской области организовать работу по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП РФ от 28.09.2015 № 455.

Определением Пугачевского районного суда Саратовской области от <Данные изъяты> к участию в деле в качестве ответчика привлечено отделение судебных приставов по Пугачевскому и Ивантеевскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (л.д. 1-2).

Представитель ООО ПКО «СААБ» в суд не явился, о времени судебного заседания истец извещен, истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 8 оборот).

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам ГУФССП по Саратовской области ФИО1, старший судебный пристав ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам ГУФССП по Саратовской области ФИО2, ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам ГУФССП по Саратовской области, ГУФССП России по Саратовской области, заинтересованное лицо ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещены, ответчики, представители ответчиков, заинтересованное лицо в суд не явились.

Врио заместителя начальника ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам ГУФССП по Саратовской области ФИО4 в суд подано письменное возражение на иск, в котором содержится просьба об оставлении административного иска без удовлетворения. В письменном возражении указано, что взыскатель и его представитель согласно требованиям ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» не были лишены возможности знакомиться с материалами исполнительного производства, делать выписки из них, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства. Однако каких-либо заявлений, ходатайств об ознакомлении с материалами исполнительного производства со стороны взыскателя не поступало. Постановления о возбуждении исполнительных производств направлены сторонам исполнительного производства. В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем сделаны запросы в регистрирующие органы на предмет установления за должником имущества, подлежащего государственной регистрации, согласно полученным ответам зарегистрированного движимого и недвижимого имущества, за ФИО3 и денежных средств у нее не имеется. Должник по месту регистрации не проживает, с выходом по адресу: <Данные изъяты>, указанному в исполнительном документе, должника дома не было, оставлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю. ФИО3 не трудоустроена, в качестве безработного в центре занятости населения не состоит, не является получателем пенсии и пособий, денежные средства на расчетным счетах в кредитных учреждениях отсутствуют. Судебным приставом-исполнителем приняты все меры принудительного исполнения по отысканию должника и его имущества, которые оказались безрезультативными. Заявление от взыскателя на розыск должника и его имущества не поступало. <Данные изъяты> судебным приставом-исполнителем на основании ч. 1 п. 4 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» принято решение об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа без исполнения в адрес взыскателя. Однако при проведении проверки оконченных производств старшим судебным приставом <Данные изъяты> было принято решение об отмене окончания вышеуказанного исполнительного производства, для дальнейшего исполнения, производство находится на исполнении за № <Данные изъяты>-ИП (л.д. 28-30).

С учетом изложенного, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств.

Статья 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» содержит права и обязанности судебного пристава-исполнителя в процессе исполнительских действий по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Системное толкование выше приведенных норм закона указывает на то, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения, исходя из своих прав и обязанностей и перечня исполнительных и иных действий, самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение действий, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1). Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (часть 2). Мерами принудительного исполнения являются, в том числе обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (пункты 1, 2 части 3).

Частью 1 ст. 64 ФЗ от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» определен перечень исполнительных действий, которые судебный пристав – исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов. При этом бездействие при исполнении судебным приставом – исполнителем должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или несовершение действий, прямо предусмотренных законом. Согласно ст. 64 ФЗ от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» судебный пристав – исполнитель является процессуально – самостоятельным лицом, и сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом, судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства.

Согласно материалам исполнительного производства, представленного службой приставов, на основании судебного приказа № <Данные изъяты> от <Данные изъяты>, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Пугачевского района Саратовской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам ГУФССП по Саратовской области ФИО5 <Данные изъяты> было возбуждено исполнительное производство № <Данные изъяты>-ИП в отношении должника ФИО3 о взыскании в пользу ООО «СААБ» задолженности по кредитному договору в размере 19 592,33 руб. (л.д. 15, 31-62).

В рамках указанного исполнительного производства <Данные изъяты> судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы о наличии имущества, трудоустройства и расчетных счетов должника.

Судебным приставом-исполнителем были получены ответы об отсутствии платежей оператору связи ОАО «Мегафон», ОАО «МТС», отсутствие счетов в банках. У должника отсутствует движимое и недвижимое имущество, он не является индивидуальным предпринимателем, получателем заработной платы.

Из акта совершения исполнительных действий от <Данные изъяты> следует, что ФИО3 по адресу, указанному в исполнительном документе: ул. <Данные изъяты> дома не было, оставлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю (л.д. 60).

<Данные изъяты> исполнительное производство № <Данные изъяты>-ИП окончено с возвращением исполнительного документа взыскателю в соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 61).

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам ГУФССП по Саратовской области от <Данные изъяты> отменено постановление об окончании исполнительного производства № <Данные изъяты>-ИП <Данные изъяты>, возобновлено указанное исполнительное производство (л.д. 62).

На основании ч. 9 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Частью 2 ст. 19 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» со дня возобновления исполнительного производства течение сроков продолжается.

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что вопреки доводам административного истца, после вынесения постановления об окончании исполнительного производства заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам ГУФССП по Саратовской области отменил постановление об окончании вышеуказанного исполнительного производства, возобновил его.

Административным истцом представлены в суд заявление и ходатайство от <Данные изъяты> о направлении запросов в контролирующие и регистрирующие органы и о вынесении ограничения на выезд (л.д. 9, 11).

Однако административным истцом не представлено доказательств получения судебным приставом-исполнителем указанных документов.

Судом установлено, что в процессе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем предпринимались достаточные меры, направленные на исполнение судебного акта. Действия судебного пристава-исполнителя соответствуют требованиям Закона об исполнительном производстве.

В настоящее время исполнительное производство не окончено, не прекращено. Возможность исполнения требований исполнительного документа не утрачена.

Кроме того суд приходит к выводу об отсутствии оснований в целях восстановления нарушенных прав административного истца, обязать судебного пристава-исполнителя совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер (в том числе меры изложенные в данном административном иске), направленные на фактическое исполнение требований, содержащихся в указанном исполнительном документе, поскольку указанные действия судебный пристав-исполнитель должен исполнить в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Указанный срок в настоящее время не истек.

Таким образом, нарушение прав истца и незаконное бездействие должностных лиц отделения судебных приставов в судебном заседании не установлено.

На основании сказанного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Профессиональная коллекторская организация «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Пугачевскому и Ивантеевскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1, старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Пугачевскому и Ивантеевскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2, отделению судебных приставов по Пугачевскому и Ивантеевскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области об оспаривании бездействия должностного лица, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято <Данные изъяты>.

Судья