Решение № 2-126/2019 2-126/2019(2-5246/2018;)~М-4851/2018 2-5246/2018 М-4851/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-126/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд г. Тольятти в составе

председательствующего Серикова В.А.,

при секретаре Безденежной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Центрального района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к ООО «АКОМ-Инвест» об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Тольятти обратился в суд с иском к ООО «АКОМ-инвест», в котором просил приостановить деятельность ООО «АКОМ-инвест» до устранения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о промышленной безопасности; обязать ООО «АКОМ-инвест» устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о промышленной безопасности, а именно:

актуализировать сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части представления в Управление Росприроднадзора по Самарской области сведений для постановки на учет пылегазоочистного оборудования (рукавного фильтра роторной печи);

представить в Управление Росприроднадзора по Самарской области сведения о результатах производственного контроля промышленных выбросов за период работы в 2017 году, истекшем периоде 2018 года;

разработать, утвердить и обеспечить осуществление Программы производственного экологического контроля (ПЭК) в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства;

организовать на территории предприятия места временного накопления отходов в соответствии с требованиями действующего экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства о порядке обращения с отходами производства и потребления.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования и просил суд обязать ООО «АКОМ-инвест» устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о промышленной безопасности, а именно:

актуализировать сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части представления в Управление Росприроднадзора по Самарской области сведений для постановки на учет пылегазоочистного оборудования (рукавного фильтра роторной печи);

разработать, утвердить и обеспечить осуществление Программы производственного экологического контроля (ПЭК) в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района совместно со специалистами территориального управления Росприроднадзора по Самарской области во исполнение поручения прокуратуры г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также промышленной безопасности ООО «АКОМ-Инвест».

Проведенной проверкой установлено, что ООО «АКОМ-Инвест» получено свидетельство № о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и присвоении ему кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду- № (II-я категория негативного воздействия на окружающую среду).

В связи с изменением производственных процессов на предприятии обществом в 2018 году был разработан проект ПДВ (взамен проекта ПДВ от 2016 года), и, в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении предельно допустимых выбросов», обществу ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение №, взамен действовавшего разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

При этом в производственном цикле предприятия применяется пылегазоулавливающее оборудование- рукавный фильтр СРФ 22х2Т (Иза № 0003 «Роторная печь»), металлургического производства.

В связи с чем, сведения об изменении производственных процессов на предприятии при их актуализации, должны содержать информацию о наличии на предприятии пылегазоулавливающего оборудования, иными словами, данные «установки» должны быть зарегистрированы в рамках постановки на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Данные о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, зарегистрированы 03.01.2017 года и не содержат сведения об изменениях данных по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с Разрешительной документацией и данных о наличии пылегазоулавливающего оборудования.

Сведения о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от 03.01.2017 года не содержат информации о технических средствах по обезвреживанию выбросов в атмосферный воздух.

Тем самым, ответчиком допущено нарушение требований п. 3 ч.6 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также п. 3.4 гл. 3 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минхиммаш СССР от 28.11.1983 года.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что на предприятии отсутствует Программа производственного экологического контроля (ПЭК).

Вместе с тем ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Аналогичная обязанность закреплена приказом Минприроды России от 28.02.2018 года № 74.

Между тем, в ходе проверки установлено, что ООО «АКОМ-инвест» указанная обязанность необоснованно проигнорирована.

В судебном заседании помощник прокурора Скорова Ю.С. заявленные требования поддержала.

Представители ответчика ФИО1, действующий на основании устава ООО «АКОМ-инвест» и ФИО2, действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения иска, пояснив, что программа производственного экологического контроля обществом разработана и утверждена; в подтверждение факта выполнения работ по предоставлению сведений в Управление Роспотребнадзора по Самарской области по постановке на учет пылугазоулавливающего оборудования суду предоставлены договоры работы по которым будут закончены в период января-февраля 2019 года.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания третье лицо извещено.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 1).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ч. 2).

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно пункту 6 указанной статьи Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти совместно со специалистами территориального управления Росприроднадзора по Самарской области во исполнение поручения прокуратуры г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также промышленной безопасности ООО «АКОМ-Инвест».

Проведенной проверкой установлено, что ООО «АКОМ-Инвест» получено свидетельство № о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и присвоении ему кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду- № (II-я категория негативного воздействия на окружающую среду).

В связи с изменением производственных процессов на предприятии обществом в 2018 году был разработан проект ПДВ (взамен проекта ПДВ от 2016 года), и, в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении предельно допустимых выбросов», обществу ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение №, взамен действовавшего разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

При этом в производственном цикле предприятия применяется пылегазоулавливающее оборудование- рукавный фильтр СРФ 22х2Т (Иза № 0003 «Роторная печь»), металлургического производства.

В связи с чем, сведения об изменении производственных процессов на предприятии при их актуализации, должны содержать информацию о наличии на предприятии пылегазоулавливающего оборудования, иными словами, данные «установки» должны быть зарегистрированы в рамках постановки на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Данные о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, зарегистрированы 03.01.2017 года и не содержат сведения об изменениях данных по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с Разрешительной документацией и данных о наличии пылегазоулавливающего оборудования.

Сведения о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от 03.01.2017 года не содержат информации о технических средствах по обезвреживанию выбросов в атмосферный воздух.

Тем самым, ответчиком допущено нарушение требований п. 3 ч.6 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в ООО «АКОМ-Инвест» отсутствует Программа производственного экологического контроля (ПЭК), что является нарушением требований ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Указанные обстоятельства подтверждаются материалам дела: копией решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), актом проверки (л.д. 19-21), копией справки по результатам проверки (л.д. 41-46).

Представителем ответчика при рассмотрении дела не оспаривалось выявленное в ходе проверки нарушение и необходимость по устранению нарушения в виде актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части предоставления в Управление Росприроднадзора по Самарской области сведений для постановки на учет пылегазоочистного оборудования (рукавного фильтра роторной печи). Ответчиком суду представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «АКОМ-инвест» и ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» предметом которого является оказание услуг по разработке паспорта ГОУ с проведением инструментальных замеров. Представители ответчика пояснили, что после выполнения работ по указанному договору соответствующее оборудование будет поставлено на учет в Управлении Роспотребнадзора по Самарской области. Таким образом, выявленное нарушение на момент рассмотрения дела не устранено, ввиду чего соответствующее требование прокурора подлежит удовлетворению. Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ срок завершения работ по данному договору установлен – февраль 2019 года, с учетом чего, а также принимая во внимание положения ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить срок для исполнения требования прокурора по актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в части представления в Управление Росприроднадзора по Самарской области сведений для постановки на учет пылегазоочистного оборудования не позднее 1 марта 2019 года.

Также подлежит удовлетворению и требование о разработке и утверждении Программы производственного экологического контроля, поскольку в ходе вышеупомянутой проверки был установлен факт отсутствия такой программы, в ходе рассмотрения дела ответчиком представлена в суд Программа производственного экологического контроля, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ, однако данная программа не в полной мере отвечает требованиям Приказа Минприроды России от 28.02.2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (зарегистрирован в Минюсте России 03.04.2018 года № 50598). Так согласно п. 4 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля раздел 4 «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должен содержать сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных, однако соответствующий раздел Программы производственного экологического контроля ООО «АКОМ-инвест» такие сведения не содержит. Также согласно п. 9.1 указанных Требований подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» должен содержать план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик, однако в соответствующем разделе Программы производственного экологического контроля ООО «АКОМ-инвест» план-график проведения наблюдений отсутствует. Суд полагает возможным установить срок для устранения указанных нарушений не позднее 01.03.2019 года. Суд полагает излишне заявленным требование об обеспечении осуществления указанной Программы производственного экологического контроля, поскольку разработка и утверждение указанной программы, в силу действующего законодательства предполагает выполнение, содержащихся в ней мероприятий, кроме того, прокурором не указаны конкретные действия которые должен совершить ответчик по обеспечению осуществления указанной Программы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.192-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Тольятти удовлетворить.

Обязать ООО «АКОМ-инвест» в срок не позднее 01.03.2019 года устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- актуализировать сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части предоставления в Управление Росприроднадзора по Самарской области сведений для постановки на учет пылегазоочистного оборудования (рукавного фильтра роторной печи);

- разработать, утвердить Программу производственного экологического контроля (ПЭК) в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 января 2019 года.

Председательствующий: