Решение № 12-137/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-137/2019

Дело № 12-137/ 2019 г.

УИД 76MS0051-01-2019-001182-26


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ростов 10 июля 2019 года

Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: судьи Бабич В.Е.,

при секретаре Кругловой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в РМР на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ростовского района Ярославской области от 31 мая 2019 года, которым прекращено производство по делу в отношении ОАО «Чистый город плюс» по ст. 19.5 ч.1 КОАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно постановлению Мирового судьи судебного участка № 1 Ростовского района Ярославской области от 31 мая 2019 года прекращено производство по делу в отношении ОАО «Чистый город плюс» по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением Мирового судьи, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в РМР обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Жалоба мотивирована тем, что установленный в предписании № 357 от 22.054.18г. срок является общим для всех пунктов нарушений, является достаточным для устранения нарушений. ОАО «Чистый город плюс» является хозяйствующим субъектом в связи с чем государственный контролирующий орган не обязан конкретно толковать, указывать способы, четко формулировать относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в срок устранения выявленных нарушений.

В судебное заседание представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в РМР, ОАО «Чистый город плюс» не явились.

Проверив представленные материалы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления Мирового судьи по следующим основаниям.

Установлено, что Мировой судья при рассмотрении дела установил все существенные для разрешения дела обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 26.04.2019 года должностным лицом ТО Роспотребнадзора по Ярославской области в отношении ОАО «Чистый город плюс» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В вину ОАО «Чистый город плюс» вменяется неисполнение в установленный срок, в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 9, 11 законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, № 357 от 22.05.2018 года, в части не обеспечения полигона контрольно-дезинфицирующей установкой для дезинфекции транспорта ( п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»); отсутствия переносных сетчатых ограждений, которые устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»).

Проанализировав представленные по делу об административном правонарушении доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ с позиции относимости, достаточности и соблюдения требований закона при их получении ( ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), а именно: протокола по делу об административном правонарушении № 35 от 26.04.2019 года, предписание № 357 от 22.05.2018 года, акт проверки № 399 от 24.04.2019 года; позицию юридического лица и иные представленные к протоколу об административном правонарушении материалы, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.Судом установлено, что в рамках проведения мероприятия по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний должностными лицами ТО Роспотребнадзора по Ярославской области отношении ОАО «Чистый город плюс» выдано предписание № 357 от 22.05.2018 года, в рамках которого предложено провести определенные действия, направленные на соблюдение норм действующего законодательства в исследуемой области, состоящее из пятнадцати пунктов. Предписание № 357 от 22.05.2018 года, ссылок на указание сроков выполнения определенных действий не содержит. Должностным лицом ОАО «Чистый город плюс» предписано выполнить необходимые действия, о выполнении которых сообщить должностному лицу контролирующего органа с документальным подтверждением, в срок до 01.03.2019 года. Предписание надзорного органа юридическим лицом ОАО «Чистый город плюс» выполнено в объеме, находящемся в пределах полномочий и компетенции. Из пятнадцати поименованных мероприятий юридическим лицом не выполнены по состоянию на 28.03.2019 года два мероприятия: полигон не обеспечен контрольно-дезинфицирующей установкой для дезинфекции транспорта ( п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»); переносными сетчатыми ограждениями, которые устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»). Указание в предписании № 357 срока, к которому юридическому лицу надлежало сообщить о его выполнении, ограничен 01.03.2019 года. Неисполнение юридическим лицом п.п. 9, 11 предписания № 357 к 01.03.2019 года, а равно как к дате проведения проверки - 28.03.2019 года, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.Однако, при разрешении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, суд принимает во внимание, что исполнимость предписания, установления срока исполнения, является определяющим признаком его законности. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в определенный срок и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Определение срока выполнения предписания находится в прямой взаимосвязи с исчислением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.Доказательств, подтверждающих сведения о сроках, к которому необходимо выполнить мероприятия, отраженные в пунктах 9 и 1 1 предписания, а также сведения о выполнении оспариваемых пунктов предписания, суду не представлено. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. Постановление Мирового судьи в отношении ОАО «Чистый город плюс» соответствует процессуальным требованиям КоАП РФ. Оснований для отмены постановления мирового судьи от 31.05.19г. и удовлетворения жалобы Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в РМР на указанное постановление не имеется. На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 1 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л : Оставить постановление Мирового судьи судебного участка № 1 Ростовского района Ярославской области от 31 мая 2019 года без изменения, а жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в РМР без удовлетворения. Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Судья : В.Е.Бабич