Решение № 2-747/2020 2-747/2020~М-705/2020 М-705/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-747/2020

47RS0№-79 Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части, об обязании включить периоды работы в специальный стаж, об обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости, о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) (далее – УПФ РФ в <адрес>).

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в назначении пенсии, т.к., по мнению УПФ РФ в <адрес>, у истца отсутствует № летний медицинский стаж на момент обращения.

Не согласившись с решением УПФ РФ в <адрес>, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, которым просит суд:

признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в специальный стаж работы период работы ФИО2:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (№ месяцев № дней) в должности лаборанта клинико-биологической лаборатории <адрес> РТМО, МУ «<адрес> РТМО», МУЗ «<адрес> ТМО»,

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) включить в специальный стаж работы ФИО2 период работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ № месяцев № дней) в должности лаборанта клинико-биологической лаборатории <адрес> РТМО, МУ «<адрес> РТМО», МУЗ «<адрес> ТМО»,

обязать Государственное учреждение-Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО2 поддержала исковые требования, просила об их удовлетворении, дополнительно пояснила, что в спорный период фактически место ее работы или ее трудовые функции не менялись.

Представитель ответчика УПФР в <адрес> в судебное заседание не явился, представил в суд возражения на иск (л.д.35-39), в которых просил о рассмотрении дела в отсутствие. Суд счел возможным проведение разбирательства в отсутствие ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст. 30).

Из материалов дела и обстоятельств, установленных в судебном заседании, следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении пенсии, поскольку ее медицинский стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 29 лет 09 месяцев 13 дней, при требуемом - не менее 30 лет (л.д.11-18).

В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не был включен период работы истца:

период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 27 дней) в должности лаборанта клинико-биологической лаборатории <адрес> РТМО, МУ «<адрес> РТМО», МУЗ «<адрес> ТМО».

Данный период работ не включен ответчиком в специальный стаж, так как наименование «Территориальное медицинское объединение» не предусмотрено Списком № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая исковые требования, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, полагая требования истца законными и обоснованными.

Данные выводы суда основаны на следующем.

Согласно сведениям трудовой книжки истца (пункты 4-6 трудовой книжки) (л.д.19-223), справки ГБУЗ ЛО «<адрес> МБ» (л.д.24-25), архивной справки администрации МО <адрес> муниципальный район <адрес> (л.д.23), ФИО2 (до брака - Язовских) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности лаборанта клинико-биологической лаборатории <адрес> РТМО, МУ «<адрес> РТМО», МУЗ «<адрес> ТМО».

Отказывая истцу во включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РТМО, МУ «<адрес> РТМО», МУЗ «<адрес> ТМО», УПФР в <адрес> ссылался на то, что наименование «Территориальное медицинское объединение» не предусмотрено Списком № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.п. «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения и соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Поскольку истцом заявлен для включения в специальный стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то следует руководствоваться и списком № от ДД.ММ.ГГГГ, и списком № от ДД.ММ.ГГГГ.

В Списке № 1066 от 22.09.1999 г. и в списке № 781 от 29.10.2002 г. предусмотрены наименования учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающее право на досрочное назначении пенсии, в котором, действительно, отсутствует наименование учреждения как «Территориальное медицинское объединение».

Между тем, из справки ГБУЗ ЛО «<адрес> МБ» (далее – <адрес> больница) исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-25) следует, что реорганизация ГБУЗ ЛО «<адрес> МБ» в период с 1990 года по 2013 гг. проходила следующим образом:

до ДД.ММ.ГГГГ - <адрес> центральная районная больница;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <адрес> районное территориальное медицинское объединение (приказы Управления здравоохранения Леноблисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № и <адрес> ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ №);с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Муниципальное учреждение «<адрес>ное территориальное медицинское объединение» (решение КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Муниципальное учреждение здравоохранения «<адрес>ное территориальное медицинское объединение» (решение КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - Муниципальное учреждение здравоохранения «<адрес> центральная районная больница» (решение КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Муниципальное учреждение здравоохранения «<адрес> центральная районная больница им. ФИО5» (постановление Главы администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №-а);

с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> межрайонная больница им. ФИО5 (распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Таким образом, период работы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пришелся на период, когда <адрес> больница была поименована как: Муниципальное учреждение здравоохранения «<адрес>ное территориальное медицинское объединение», Муниципальное учреждение здравоохранения «<адрес> центральная районная больница».

На основании Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03 ноября 1999 года № 395, территориальные медицинские учреждения относились к учреждениям здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о ТМО и предписано всем руководителям органов здравоохранения принять положение о ТМО к руководству и исполнению.

Приказом Минздрава Российской Федерации от 28 февраля 2000 года № 73 ТМО исключены из Номенклатуры, после чего учреждениями здравоохранения, в том числе и <адрес> РТМО, проводились мероприятия по приведению Устава в соответствие с Номенклатурой, его перерегистрацией.

В результате реорганизации <адрес> больницы различий в ее деятельности в разные периоды реорганизации не имеется, фактически и РТМО (ТМО), и ЦРБ являются одним и тем же муниципальным учреждением здравоохранения, независимо от наименования, основной целью деятельности которого является оказание первичной квалифицированной скорой и неотложной помощи и основных видов специализированной медпомощи всем группам населения в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях, профилактика заболеваний и травматизма, гигиеническое воспитание населения. Мероприятия по переименованию учреждения не влекли изменений в его структуре и трудовых функциях работников.

Структура РТМО <адрес> разрабатывалась и утверждалась Управлением здравоохранения <адрес>. Перевод здравоохранения области на новые условия хозяйствования был обусловлен необходимостью рационального использования выделяемых средств, внедрения новых принципов хозяйствования, использования проводимых в стране экспериментов по отработке новых форм деятельности органов и учреждений здравоохранения. Положение о новом хозяйственном механизме в здравоохранении было одобрено комиссией по совершенствованию хозяйственного механизма при Совете Министров СССР 23 июня 1989 года.

При этом изменение наименования учреждений в связи с переходом на новые методы хозяйствования не касалось деятельности учреждений - ее виды не изменялись, лечебная деятельность не прекращалась, структура и штаты не изменялись (за исключением переименования должностей, обусловленных изменением названия учреждения).

Положения закона от ДД.ММ.ГГГГ №-фз обуславливают право на досрочное получение пенсии по старости именно выполнением лечебной и иной работы по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Верховный Суд Российской Федерации в п.п. 16, 17 постановления Пленума от 11 декабря 2012 года № 30 разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 федерального закона № 173-фз), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона № 173-фз право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона № 173-фз, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона № 173-фз, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в том числе и в стационарах), не поименованных в Списке.

С учетом того, что должность лаборанта предусмотрена и Списком № 1066 от 22.09.1999 г., и списком № 781 от29.10.2002 г., переименование учреждения производилось на основании нормативных документов вышестоящих органов управления здравоохранением, приказы которых обязательны для исполнения, суд полагает период с 01.11.1999 г. по 27.09.2000 г. (10 мес. 27 дней) подлежащим зачету в льготный стаж ФИО2 для назначения ей досрочно страховой пенсии по старости.

Поскольку стаж работы истца необоснованно невключенный ответчиком в качестве льготного стажа составляет № месяцев № дней, при этом ФИО2 имеет засчитанный льготный стаж в № лет № месяцев № дней (вариант №) (л.д.16), то при сложении указанных периодов льготный период работы ФИО2 составляет № лет № месяцев и № дней, что более необходимого специального стажа в 30 лет.

Следовательно, у ФИО2 на дату (ДД.ММ.ГГГГ) обращения к ответчику за досрочным назначением трудовой пенсии по старости имелся необходимый льготный стаж, а значит, у ответчика имелись основания для назначения ей досрочно пенсии по старости.

В этой связи имеются основания для обязания ответчика назначить ФИО2 досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований неимущественного характера, с ответчика следует взыскать в пользу истца расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, размер и оплата которых подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в специальный стаж работы период работы ФИО2:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (№ месяцев № дней) в должности лаборанта клинико-биологической лаборатории <адрес> РТМО, МУ «<адрес> РТМО», МУЗ «<адрес> ТМО».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) включить в специальный стаж работы ФИО2 период работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 27 дней) в должности лаборанта клинико-биологической лаборатории <адрес> РТМО, МУ «<адрес> РТМО», МУЗ «<адрес> ТМО».

Обязать Государственное учреждение-Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) в пользу ФИО2 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины № рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в <адрес> областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес> области.

Судья И.В. Удюкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Удюкова