Решение № 12-46/2017 от 20 октября 2017 г. по делу № 12-46/2017

Дело № 12-46/2017


РЕШЕНИЕ

20 октября 2017 года п. Вожега

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Хватова Ю.Б.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием: представителя ЗАО «Вожега-Лес» по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобы закрытого акционерного общества «Вожега-Лес» на постановления старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГДАН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен> от <дата обезличена>,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГДАН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 <номер обезличен> от <дата обезличена> закрытое акционерное общество «Вожега-Лес» (далее – ЗАО «Вожега-Лес») привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по факту, того, что <дата обезличена> в 14 часов 23 минуты при проведении проверки ЗАО «Вожега-Лес» по адресу: <...>, установлено, что ЗАО «Вожега-Лес» нарушены требования по проведению обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров, а именно: предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся после начала рабочего дня (смены, рейса); нарушены требования по проведению обязательных послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров или опасных грузов, не проводятся медосмотры, не организовано проведение послерейсовых медосмотров водителей, перевозящих опасные грузы, а также водителей, перевозящих пассажиров, вывлены факты возврата с линии водителей без прохождения послесменного, послерейсового медосмотра, в путевом листе отсутствует отметка о прохождении медосмотра.

Постановлением старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГДАН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 <номер обезличен> от <дата обезличена> закрытое акционерное общество «Вожега-Лес» (далее – ЗАО «Вожега-Лес») привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по факту, того, что <дата обезличена> в 14 часов 23 минуты при проведении проверки ЗАО «Вожега-Лес» по адресу: <...>, установлено, что ЗАО «Вожега-Лес» нарушены требования пункта 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 78, статьи 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно: в путевых листах не отражены сведения о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, отсутствуют сведения о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства.

Постановлением старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГДАН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 <номер обезличен> от <дата обезличена> закрытое акционерное общество «Вожега-Лес» (далее – ЗАО «Вожега-Лес») привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей по факту, того, что <дата обезличена> в 14 часов 23 минуты при проведении проверки ЗАО «Вожега-Лес» по адресу: <...>, установлено, что ЗАО «Вожега-Лес» нарушены требования по контролю соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопасной работе и подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации, проверки соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации) не проводятся, нарушены требования по проведению анализа причин и условий, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, анализ причин и условий дорожно-транспортных происшествий не проводится.

ЗАО «Вожега-Лес» обратилось в суд с жалобами на указанные постановления, указав, что не согласно с постановлением <номер обезличен> о привлечении общества к ответственности по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ. Актом проверки установлен факт отсутствия в путевых листах сведений о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства, однако возможность фиксации в путевом листе сведений о месте проведения осмотра технического состояния автомобиля не предусмотрена законодательством, утвержденная форма путевого листа не содержит граф, позволяющих отразить в нем информацию о месте осмотра автомобиля, в связи с чем у общества отсутствует фактическая возможность фиксации в путевом листе сведений о месте осуществления осмотра технического состояния транспортного средства. Отсутствие данных сведений в путевом листе не является нарушением требований о проведении предрейсового контроля, в связи с чем состав вменяемого правонарушения отсутствует. Актом проверки установлен факт отсутствия в путевых листах отметки о проведении предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров или опасных грузов, в связи с чем общество привлечено к административной ответственности за два самостоятельных правонарушения (постановление <номер обезличен>). Факт правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31 КоАП РФ обществом не оспаривается, однако надзорным органом не принято во внимание положение части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которому при совершении лицом одного действия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями КоАП РФ и рассмотрение подведомственно одному и тому же органу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение наказания лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, то есть общество могло быть привлечено к административной ответственности за два указанных правонарушения с назначением одного штрафа в сумме 30 000 рулей. Поскольку общество не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам, оно не подлежит привлечению к ответственности по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Определениями судьи от 02 октября 2017 года, 11 октября 2017 года жалобы ЗАО «Вожега-Лес» объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель ЗАО «Вожега-Лес» по доверенности ФИО1 доводы жалоб поддержал, по изложенным в них основаниям.

Представитель Северо-Восточного МУГДАН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных возражениях указал, что при вынесении постановлений всесторонне и в полном объеме исследованы все обстоятельства дела в их совокупности. В действиях общества имеются и доказаны составы административных правонарушений, предусмотренных частями 2,3,6 статьи 12.31.1 КоАП РФ. При вынесении постановления нормы материального права не нарушены, назначенное наказание является справедливым, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Просит в удовлетворении жалоб отказать, постановления оставить без изменения.

Изучив материалы дел, доводы жалоб, возражений, заслушав объяснения представителя ЗАО «Вожега-Лес» ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Правила проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров определены Порядком предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года №835н.

Согласно пунктам 4,5,6 указанного Порядка предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

В соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, по организации и проведению предрейсового контроля технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Пунктами 5,6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7 установлено, что при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении № 2 к настоящему приказу (далее - Перечень).

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, не реже одного раза в шесть месяцев.

Результаты проверок, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, оформляются документально.

В целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне.

В случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения <номер обезличен> от <дата обезличена> Управлением государственного автодорожного надзора по Вологодской области в отношении ЗАО «Вожега-Лес» была проведена плановая выездная проверка в рамках контроля (надзора) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

В результате проведенной проверки установлено, что ЗАО «Вожега-Лес» нарушены вышеуказанные требования законодательства о безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Факты совершения ЗАО «Вожега-Лес» административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3, 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подтверждены имеющимися в деле доказательствами в их совокупности.

Доводы подателя жалобы об отсутствии в действиях ЗАО «Вожега-Лес» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, поскольку возможность фиксации в путевом листе сведений о месте проведении осмотра технического контроля не предусмотрена, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7, сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах.

Согласно пункту 16.1. Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Указанные приказы являются действующими и не противоречащими друг другу. Отсутствие в форме путевого листа графы о внесении записи о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства не исключает и не препятствует внесению такой записи в путевой лист.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, поскольку общество не является надлежащим субъектом административного правонарушения, так как не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам, судом отклоняются, поскольку при выполнении основной деятельности ЗАО «Вожега-Лес» осуществляет перевозки грузов автомобильным транспортом.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у общества отсутствовала возможность принять меры по недопущению правонарушения, не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановлений, в ходе производства по делам об административных правонарушениях, допущено не было.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Указанные выше административные правонарушения, совершенные ЗАО «Вожега-Лес» бездействием, выявлены должностным лицом в рамках одной проверки, рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении ЗАО «Вожега-Лес» подведомственно одному должностному лицу.

Таким образом, ЗАО «Вожега-Лес» подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого наказания, в соответствии с санкцией части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановления старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГДАН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен> от <дата обезличена> о привлечении закрытого акционерного общества «Вожега-Леса» к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1, части 3 статьи 12.31.1, части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначить закрытому акционерному обществу «Вожега-Леса» одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в остальной части постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: Ю.Б. Хватова