Решение № 2А-868/2025 2А-868/2025~М-618/2025 М-618/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 2А-868/2025

Дело № 2а-868/2025

УИД 14RS0019-01-2025-000999-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 03 июня 2025 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «поселок Серебряный бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие в части непринятия мер, направленных на обеспечение обязательного наружного уличного освещения, возложении обязанности принять меры, направленные на обеспечение обязательного наружного уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, с настоящим иском указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которого установлено, что на дороге 2410028 – межквартальный проезд 4 (<...> участок) с 0м по 153 м отсутствует обязательное наружное уличное освещение. По указанному факту 19.03.2025 прокуратурой г. Нерюнгри главе администрации ГП «поселок Серебряный бор» внесено представление №27-2025/Пордп412-25-20980020 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «поселок Серебряный бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в части непринятия мер, направленных на обеспечение обязательного наружного уличного освещения на участке с 0м по 153 м дороги 2410028 межквартальный проезд 4 (<...> участок). Обязать администрацию городского поселения «поселок Серебряный бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) принять меры, направленные на обеспечение обязательного наружного уличного освещения на участке с 0 м по 153 м дороги 2410028 – межквартальный проезд 4 (<...> участок) в срок до 31.12.2026.

Административный истец прокурор г. Нерюнгри в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в тексте административного искового заявления ходатайствует о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором требования административного иска признал в полном объеме, против удовлетворения административного иска не возражает.

Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 июня 2025 года, суд перешел к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения в них.

Пунктом 10 ст.10 Закона Республики Саха (Якутия) от 18.02.2010 802-З №495 IV «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РС (Я)» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Саха (Якутия) относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно – транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.5 ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» утвержденного Приказом Росстандарта от 13.06.2023 №377-ст утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично – дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100м.

Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых положений, в обязанности органов местного самоуправления муниципального района входит обеспечение обязательным уличным наружным освещением автомобильных дорог, как на лицо, осуществляющее деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что автомобильная дорога на участке с 0 м по 153 м дороги 2410028 – межквартальный проезд 4, <...> участок, находится в собственности администрации городского поселения «поселок серебряный Бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

Так из материалов административного дела следует, что на дороге 2410028 – межквартальный проезд 4 (<...> участок) с 0 м по 153 м отсутствует обязательное наружное уличное освещение.

19.03.2025 Прокуратурой г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) главе администрации городского поселения «поселок Серебряный бор» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В своем ответе на представление прокурора г. Нерюнгри администрация городского поселения «поселок Серебряный бор» указала, что технические паспорта и проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования ГП «поселок Серебряный бор» были разработаны в декабре 2024 и согласованы ОГИБДД ОМВД России по Нерюнгринскому району в марте 2025, в связи, с чем запланировать и выполнить работы по обустройству наружного уличного освещения в соответствии с разработанной документацией ранее не представилось возможным. Бюджет ГП «поселок Серебряный бор» является высоко дотационным. А также ввиду недостаточного предоставления в 2025 дотации на сбалансированность бюджета ГП «поселок Серебряный бор» по выравниванию бюджетной обеспеченности поселения из бюджета РС (Я), средства на установку наружного уличного освещения в бюджете ГП «поселок Серебряный бор» предусмотреть не представляется возможным. Выполнение работ по установке опор освещения будет возможно только в случае предоставления дотации на сбалансированность бюджета ГП «поселок Серебряный бор» по выравниванию бюджетной обеспеченности поселения из бюджета Республики Саха (Якутия).

По смыслу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предполагается, что для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав, свобод и реализации законных интересов неограниченного круга лиц в результате такого действия (бездействия).

Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что спорная автомобильная дорога не является бесхозяйным имуществом, так как обладает признаками автомобильной дороги общего пользования местного значения, владельцем автомобильной дороги является орган местного самоуправления администрации городского поселения «поселок Серебряный бор», при этом административный ответчик должного контроля по несению бремени содержания указанной автомобильной дороги не осуществляет, отсутствует обязательное наружное уличное освещение, тогда как, наружное уличное освещение является необходимым для обеспечения безопасности дорожного движения.

Каких-либо бесспорных доказательств, подтверждающих о принятии мер направленных на обеспечение обязательного наружного уличного освещения на участке с 0 м по 153 м дороги 2410028 – межквартальный проезд 4, <...> участок со стороны административного ответчика, в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суду при рассмотрении дела представлено не было, материалы административного дела таких сведений также не содержат, равно как и сведений о проведении технического учета.

В результате установленного бездействия со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу, что надлежащее содержание автомобильных дорог не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог.

В ходе рассмотрения административного дела требования административного истца признаны административным ответчиком в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В данном случае признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и, является свободным волеизъявлением административного ответчика.Так, учитывая обстоятельства дела и, оценивая доводы административного истца о незаконном бездействий административного ответчика принимая во внимание, что со стороны уполномоченного органа местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры на обеспечение обязательного наружного уличного освещения на участке с с 0 м по 153 м дороги 2410028 – межквартальный проезд 4, <...> участок, в отсутствие достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих исполнение обязанности административным ответчиком по обеспечению содержания автомобильной дороги, административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «поселок Серебряный бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие в части непринятия мер, направленных на обеспечение обязательного наружного уличного освещения, возложении обязанности принять меры, направленные на обеспечение обязательного наружного уличного освещения подлежит удовлетворению в полном объеме.

Устанавливая срок исполнения принятого решения суда, суд принимает во внимание, что для обеспечения обязательного наружного уличного освещения на участке с 0 м по 153 м дороги 2410028 – межквартальный проезд 4, <...> участок необходим разумный срок, так как указанная процедура требует достаточности времени не только для проведения работ, но и для изыскания необходимых денежных средств, а также обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных, и, считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения по 31 декабря 2026 года, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 290, 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «поселок Серебряный бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие в части непринятия мер, направленных на обеспечение обязательного наружного уличного освещения, возложении обязанности принять меры, направленные на обеспечение обязательного наружного уличного освещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «поселок Серебряный бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в части непринятия мер, направленных на обеспечение обязательного наружного уличного освещения на участке с 0 м по 153 м дороги 2410028 – межквартальный проезд 4, (<...> участок).

Обязать Администрацию городского поселения «поселок Серебряный бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, принять меры, направленные на обеспечение обязательного наружного уличного освещения на участке с 0 м по 153 м дороги 2410028 – межквартальный проезд 4, (<...> участок) в срок до 31 декабря 2026.

Настоящее решение может быть отменено судом, вынесшим решение, по ходатайству заинтересованного лица с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения от административного истца или административного ответчика поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующие о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий:

Судья Г.И. Рожин

Решение в окончательной форме принято 06 июня 2025 года.