Решение № 2А-531/2024 2А-531/2024~М-278/2024 М-278/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-531/2024

Дело № 2а-531/2024

УИД 36RS0022-01-2024-000548-09

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 года с. Новая Усмань

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Новиковой Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, главе администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании незаконными действий, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Новоусманский районный суд Воронежской области с административным иском к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, в котором просила признать незаконным решение административного ответчика от 13.12.2023 г. об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем вынесения решения о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м.

Мотивируя заявленные требования, ФИО1 указывала в поданном иске, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадь 1000 кв.м., расположенный примерно в 4 км от центра <адрес> по направлению на северо-восток.

В поданном в администрацию Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области заявлении от 07.06.2023 г. административный истец просила присвоить почтовый адрес принадлежащему ей на праве собственности земельному участку.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, заявление о присвоении почтового адреса земельному участку поступило в администрацию сельского поселения 16.06.2023 г., однако ответа на поданное заявление от административного ответчика не поступило.

15.08.2023 г. по средствам портала государственных услуг заявление о присвоении адреса земельному участку было подано повторно, по результатам рассмотрения которого 13.12.2023 г. административным ответчиком принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги.

Указанное решение администрации сельского поселения административный истец полагает незаконным, принятым в нарушение положений действующего законодательства и подлежащим отмене.

Так, согласно п. 31 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221, заявление направляется заявителем (представителем заявителя) в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или представляется заявителем лично или в форме электронного документа с использованием информационно - телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций), портала федеральной информационной адресной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 34 Правил предусмотрен перечень документов, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании.

В силу п. 35 Правил уполномоченные органы запрашивают документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах публичной власти федеральной территории и подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления или органам публичной власти федеральной территории организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в таких документах).

Заявители (представители заявителя) при подаче заявления вправе приложить к нему документы, указанные в подпунктах «а», «в», «г», «е» и «ж» пункта 34 настоящих Правил, если такие документы не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления, органа публичной власти федеральной территории либо подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления или органам публичной власти федеральной территории организаций.

В соответствии с п. 37 Правил принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также внесение соответствующих сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр осуществляются уполномоченным органом в срок не более чем 10 рабочих дней со дня поступления заявления.

Приведенным выше положениям Правил соответствуют положения административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» на территории Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, утвержденного постановлением администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 27.11.2023 г. №.

При этом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 правила не содержат в себе такого правового механизма как принятие решения об отказе в приеме документов. Одновременно в разделе 11 административным регламентом предусмотрена такая процедура.

В силу пункта 11.1 административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по присвоению объекту адресации адреса, являются:

- заявление подано в орган местного самоуправления или организацию, в полномочия которых не входит предоставление муниципальной услуги;

- представленные документы или сведения утратили силу на момент обращения за муниципальной услугой (документ, удостоверяющий личность, документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги указанным лицом);

- предоставленные заявителем документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- представленные в электронной форме документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления муниципальной услуги;

- неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ, РПГУ;

- заявление подано лицом, не имеющим полномочий представлять интересы заявителя;

- наличие противоречивых сведений в запросе и приложенных к нему документах;

- несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи.

Согласно п. 11.2 административного регламента решение об отказе в приеме документов по основаниям, указанным в пункте 11.1., оформляется по форме согласно Приложению № 5 к административному регламенту.

Форма в приложении № 5 к административному регламенту предусматривает графы, где указываются основания для принятия соответствующего решения об отказе в приеме документов.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика от 13.12.2023 г. в нарушение вышеприведенных правил и административного регламента принято: 1) с нарушением установленного срока на его принятие (не соответствует п. 37 Правил); 2) по основанию для отказа в приеме документов (представление неполного комплекта документов, которое не предусмотрено ни Правилами, ни п. 11.1 Административного регламента); 3) без разъяснения заявителю какие документы не представлены.

Кроме того, пунктом 35 Правил закреплено именно право заявителя приложить имеющиеся у него документы, при этом Портал государственных услуг не содержит возможности представления каких-либо дополнительных документов. Напротив, действующим законодательством обязанность по получению документов, на основании которых должно быть принято решение в рамках оказания муниципальной услуги, возложена на административного ответчика, что в совокупности послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики, заинтересованное лицо по делу, будучи извещенные судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили, доказательств наличия уважительных причин неявки суду не представили. От представителя административного ответчика администрации сельского поселения ранее в адрес суда поступил письменный отзыв на административный иск.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Новоусманского районного суда Воронежской области.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, в рамках настоящего дела административный истец оспаривает решение администрации сельского поселения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги от 13.12.2023 г.

Настоящее административное исковое заявление сдано в организацию почтовой связи для отправки в суд 11.03.2024 г., то есть в установленный для судебного оспаривания законом срок. При этом о пропуске такого срока в ходе судебного разбирательства стороной административных ответчиков не заявлялось, а сам по себе факт пропуска установленного законом срока не является безусловным основанием к отказу в удовлетворении поданного иска.

Материалами административного дела установлено.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м. с КН №, расположенный примерно в 4 км от центра <адрес> по направлению на северо-восток.

15.08.2023 г. через сервис Портал государственных услуг РФ ФИО1 в администрацию Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области было подано заявление о присвоении принадлежащему ей на праве собственности земельному участку почтового адреса в соответствии с п. 31 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221.

13.12.2023 г. администрацией сельского поселения принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги. Как указано в оспариваемом решении административного ответчика, основанием к его принятию послужило не представление заявителем полного комплекта документов.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При разрешении заявленных требований суд прежде всего полагает необходимым отметить, что в решении уполномоченного органа правовые и фактические основания, послужившие основанием к его принятию, должны быть изложены четко и полно, с целью их возможной дальнейшей проверки, в том числе и в рамках инициирования судебных процедур.

Так, оспариваемое в рамках настоящего административного дела решение администрации сельского поселения приведенным критериям не соответствует, поскольку не содержит в себе ссылки на правовую норму, которой по мнению стороны административных ответчиков не соответствует поданное ФИО1 заявление, а также не содержит сведений о конкретных недостатках такого заявления и отсутствующих документах, бремя представления которых возлагается на заявителя.

Указанное исключает для суда возможность проверки законности и обоснованности оспариваемого решения, свидетельствует о его немотивированности и не позволяет прийти к выводу о наличии законных оснований к его принятию.

Кроме того, учитывая вышеприведенные разъяснения при разрешении заявленных требований судом не может быть принят во внимание дополнительно изложенный в представленном административным ответчиком отзыве довод о не представлении заявителем вместе с поданным заявлением проекта планировки территории, ввиду отсутствия на него указания в оспариваемом в рамках настоящего дела решении.

В статье 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Согласно статье 2 названного закона для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; 2) государственный адресный реестр - государственный информационный ресурс, содержащий сведения об адресах; 3) объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес; 4) федеральная информационная адресная система - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая формирование, ведение и использование государственного адресного реестра.

В соответствии с пп. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в числе прочих присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, определен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково» (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (п. 6 указанных Правил).

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 указанных Правил).

Согласно п. 20 Правил присвоение объекту адресации адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса.

В соответствии с п. 22 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса содержит: присвоенный объекту адресации адрес; реквизиты и наименования документов, на основании которых принято решение о присвоении адреса; описание местоположения объекта адресации; кадастровые номера, адреса и сведения об объектах недвижимости, из которых образуется объект адресации; другие необходимые сведения, определенные уполномоченным органом.

В случае присвоения адреса поставленному на государственный кадастровый учет объекту недвижимости в решении уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации также указывается кадастровый номер объекта недвижимости, являющегося объектом адресации.

В соответствии с п. п. 27, 31 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления, представлено лично или форме электронного документа с использованием информационно -телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе федерального и региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций) и т.п.

Согласно п. 34 Правил к заявлению, в том числе, прилагаются: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет).

Пунктом 35 указанных Правил предусмотрено, что уполномоченные органы запрашивают документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах публичной власти федеральной территории и подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления или органам публичной власти федеральной территории организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в таких документах).

Заявители (представители заявителя) при подаче заявления вправе приложить к нему документы, указанные в подпунктах "а", "в", "г", "е" и "ж" пункта 34 настоящих Правил, если такие документы не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления, органа публичной власти федеральной территории либо подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления или органам публичной власти федеральной территории организаций.

Таким образом, у административного истца отсутствовала установленная законом обязанность по предоставлению истребуемого органом местного самоуправления проекта планировки территории.

Принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также внесение соответствующих сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр осуществляются уполномоченным органом в срок не более чем 10 рабочих дней со дня поступления заявления (пункт 37 Правил).

Согласно пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения. Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации (пункты 41, 42 Правил).

Таким образом, в случае, если административные ответчики полагали, что заявителем с поданным заявлением не представлены необходимые для принятия решения документы о присвоении адреса объекту адресации, и которые не могут быть получены посредствам межведомственного взаимодействия, уполномоченным органом в установленные пунктом 37 Правил десять рабочих дней, на основании пункта 40 указанных Правил подлежало принятию решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса. Однако, как выше указывалось судом, такое решение, а равно как и решение о присвоении адреса, уполномоченным органом не принималось.

Кроме того, разделом 11 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» на территории Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, утверждённого постановлением № 920 от 27.11.2023 г., установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, к числу которых представление неполного комплекта документов не отнесено.

В связи с чем, суд находит принятое решение администрации сельского поселения не соответствующем действующим правовым положениям, регулирующим приведенные спорные правоотношения.

При определении способа восстановления нарушенного права суд руководствуется следующим.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов государственной власти в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм, органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Так, вопрос о возможности принятия решения о присвоении адреса объекту адресации в данном случае относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, с учетом чего возложение на сторону административных ответчиков обязанности по принятию решения о присвоении адреса земельному участку будет являться вмешательством в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.08.2023 г. по услуге «Присвоение адреса объекту адресации или аннулирования такого адреса».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, главы администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, по заявлению ФИО1 от 15.08.2023 г. № по услуге «Присвоение адреса объекту адресации или аннулирования такого адреса».

Возложить на администрацию Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.08.2023 г. № по услуге «Присвоение адреса объекту адресации или аннулирования такого адреса».

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу ФИО1 и суду не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме принято в установленные законом десять рабочих дней 31 июля 2024 года.