Решение № 2А-195/2018 2А-195/2018~М-22/2018 М-22/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-195/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Семеновой Т.Е.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению ФИО1 к администрации м.о. Киреевский район Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

02.02.2017 года администрацией м.о. Киреевский район Тульской области было зарегистрировано заявление ФИО1, в котором она просила предоставить ей в аренду земельный участок, площадью 800 кв.м, по адресу: <адрес>, - для строительства индивидуального жилого дома. В приложение к заявлению истец представила копию схемы земельного участка.

Письмом от 03.03.2017 года № зам.главы администрации района ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого участка в аренду со ссылкой на положения ст. 39.20 ЗК РФ и указанием, что участок находится на территории, на которой расположены вагоны и которая предназначена для временного размещения данных объектов, так что его предоставление возможно только после выноса вагонов.

Письмом от 11.07.2017 года № ответчик конкретизировал основания отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка, указав, что в предоставлении участка отказано, так как на земельном участке расположении объект, документов о правовой принадлежности данного имущества не представлено. Ответчик указал, что выездом на место были установлены признаки капитальности объектов, сослался на ст. 222 ГК РФ, наличие обременений участка, положения ст. 612, 614 ГК РФ, обязывающих арендатора предоставить в аренду участок в состоянии, отвечающем условиям договора и назначению имущества.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации м.о. Киреевский район Тульской области, в котором просила признать отказ ответчика в предоставлении для строительства жилого дома земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, - незаконным, обязать администрацию м.о. Киреевский район устранить допущенные нарушения путем предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании административный истец свои требования поддержала, уточнив, что просит признать незаконным отказ администрации м.о. Киреевский район в предоставлении для строительства жилого дома земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, - изложенный в письмах от 03.03.2017 года №, от 11.07.2017 года №. Пояснила, что данные письма она получила в ноябре 2017 года. Ранее в суд не обратился, так как не обладает юридическими знаниями. На интересующем участке расположены вагончики, где она проживает с членами своей семьи. Владельцы соседних участков, проживавшие в других вагончиках, ранее оформили свои права на землю.

Административный ответчик в лице представителя по доверенности ФИО2 в суде иск не признала, сославшись на пропуск истцом срока для обращения в суд с ее требованиями. Указала, что отказы направлялись в адрес истца простыми письмами, но из письма министерства имущественных и земельных отношений ТО от 15.09.2017 года следует, что на момент обращения в данное министерство истец знала об основаниях отказа. По существу отказ также считает законным, так как участок обременен правами третьих лиц. Полагает, что в данном случае предоставление истцу участка возможно только через торги.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», предоставление земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого района, и земельных участок, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Ст. 39.6 ЗК РФ устанавливает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В частности, согласно п. 15 ст. 39.6 ЗК РФ, одним из случаев предоставления участка без проведения торгов является предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Как установлено ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 39.11 ЗК РФ.

Согласно положениям данной статьи решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Таким образом, для реализации права на предоставление участка с проведением торгов следует обратиться с заявлением о проведении аукциона на право предоставления испрашиваемого им земельного участка.

Как видно из материалов дела, истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ИЖС без указания процедуры предоставления участка, предоставив схему расположения участка.

Относительно достаточности всех предоставленных истцом документов, предусмотренных законом для разрешения его заявки, ответчик возражений не представил, в письмах на недостаточность предоставленного пакета документов не указал, рассматривая заявление, как заявление о предоставлении участка без проведения торгов.

Вместе с тем, в настоящем судебном заседании представитель ответчика утверждала, что предоставление участка истцу возможно только через торги, что в письменных отказах ей не разъяснялось.

Согласно оспариваемому отказу, изложенному в двух вышеуказанных письмах, единственным основанием для отказа в передаче истцу спорного земельного участка явилось, согласно оспариваемым письмам, наличие на участке имущества.

Вместе с тем, основания для отказа в предоставлении участка в аренду исчерпывающим образом перечислены в п. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 4 данной статьи, одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду является то обстоятельство, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

По смыслу указанной правовой нормы препятствием в передаче гражданину земельного участка являются случаи, когда на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащее кому-либо недвижимое имущество, в том числе, и на стадии строительства. Речь в данном случае идет об объектах недвижимости, имеющих собственника.

В настоящем судебном заседании ответчик не отрицал, что имущество, расположенное на участке, интересующем истца, не является недвижимым, что не позволяет отнести его к самовольной постройке (ст. 222 ГК РФ). По данным обстоятельствам в адрес ответчика прокурором выносилось представление. В письме от 03.03.2007 года ответчик ссылается на положения ст. 39.20 ГК РФ, указывает, что на участке находятся вагоны.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В письме от 11.07.2017 года ответчик указывает, что экспертиза на предмет того, является ли имущество, находящееся на участке, движимым или недвижимым, не проводилась.

Ч.3, 4 ст. 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).

В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При этом в силу п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В данном случае доказательств наличия в ГРН записей о регистрации прав на имущество, расположенное на участке, не представлено.

Кроме того, по смыслу ст. 2 технического регламента ТС 001/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 года №710, ст.130 ГК РФ, вагоны являются движимым имуществом.

Согласно техническому заключению, выполненному в октябре 2017 года ЗАО «Страховой Консультант» по заказу истца, имуществе, расположенное на земельном участке, площадью 800 кв.м, по адресу: <адрес>, - не является недвижимым. Заключение дано специалистом, имеющим необходимую квалификацию, по результатам визуального осмотра имущества, изложенные в нем выводы должным образом мотивированы. По таким основаниям суд придает данному заключению доказательственное значение.

Следовательно, учитывая, что недвижимое имущество на испрашиваемом участке отсутствует, отказ ответчика в предоставлении истцу участка с той мотивировкой, с которой он приведен в письмах от 03.03.2017 года №, от 11.07.2017 года №, неправомерен, он не соответствует закону.

В своих письмах-отказах истец не сослался ни на одно из оснований для отказа в предоставлении участка в аренду из предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, не разъяснил истцу порядок подачи заявления применительно к рассматривающему случаю, процедуру предоставления ФИО1 испрашиваемого участка.

Ссылок на другие основания из установленных ст. 39.16 ЗК РФ письма ответчика не содержат. Возможности отказа в предоставлении участка в аренду по основаниям, установленным ст.ст. 612, 614 ГК РФ, законом не предусмотрено.

При этом, достаточных оснований полагать, что истец пропустила срок обращения с рассматриваемыми требованиями, суд не усматривает.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суду не представлено сведений о личном вручении истцу оспариваемых письменных отказов, в связи с чем ссылка ответчика на письмо министерства имущественных и земельных отношений ТО от 15.09.2017 года несостоятельна, так как из данного письма достоверно не следует, что истец знала о нарушении ее прав.

Отказ в предоставлении участка изложен в двух письмах, различного содержания, последнее из которых датировано 11.07.2017 года.

Суд учитывает, что на предмет допущенных в отношении истца нарушений в период с мая по октябрь 2017 года проводилась прокурорская проверка, результаты которой ФИО1 были сообщены письмом от 18.10.2017 года. В данном письме имеется указание на факт нахождения на участке имущества, отвечающего признакам недвижимого. После получения результатов проверки, истцом было получено техническое заключение, по выводам которого объект является движимым имуществом.

Именно с данным заключением истец связывает основания своего иска, и, поскольку она обратилась в суд в начале января 2017 года, ее права подлежат защите.

В силу абз.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Применительно к рассматриваемым требованиям, по мнению суда, обязание ответчика устранить допущенные нарушения путем предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, преждевременно, поскольку истцу следует пройти установленную законом процедуру подачи соответствующего заявления. Достаточным способом восстановления прав истца будет обязание ответчика рассмотреть ее заявление в соответствии с действующим земельным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,290,291-294 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации м.о. Киреевский район о предоставлении для строительства жилого дома земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, - изложенный в письмах от 03.03.2017 года №, от 11.07.2017 года №, незаконным.

Обязать администрацию м.о. Киреевский район рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду и принять решение в соответствие с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Киреевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: