Постановление № 5-10/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 5-10/2019

Дело № 5-10/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 24 января 2019 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Титова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Ягановского сельского поселения, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л:

<дата> в 09 часов 10 минут на участке с км ХХХ по ХХХ (на всем протяжении) автомобильной дороги общего пользования муниципального значения «<данные изъяты>» (идентификационный номер <№>), а также на участке с км ХХХ по ХХХ (на всем протяжении) автомобильной дороги общего пользования муниципального значения «<данные изъяты>» (идентификационный номер <№>) администрация Ягановского сельского поселения, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети Ягановского сельского поселения в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте (содержании) дорог, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте и содержании дорог, допустило нарушение ст. 12 и 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13.1, 13.2 и 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 4.2, п. 5.1.1, 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 5.4 и п. 7.1 (таб. № 2) ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, либо не приняла мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращению движения транспортных средств на отдельных участках дорог, если пользование таких участков угрожает безопасности дорожного движения, поскольку на всем протяжении указанных автодорог отсутствует комплекс конструктивных элементов (в том числе отсутствие дорожной одежды, не обеспечен водоотвод с проезжей части, наличие посторонних предметов на проезжей части), предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств.

Представитель администрации Ягановского сельского поселения – ФИО1 (по доверенности) с протоколом об административном правонарушении не согласна. Полагает, что администрацией сельского поселения предпринимались все зависящие от нее меры, т.к. дорога «<данные изъяты>» включена в перечень дорог, относящихся к полномочиям сельского поселения, только <дата>, бюджет формируется в конце года, перераспределить денежные средства невозможно. Жалоба от жителя улицы <данные изъяты> А. поступила <дата>. После его обращения на сессии Совета Ягановского сельского поселения было принято решение о приведении указанной дороги в надлежащее состояние в 2019 году. Дополнила, что в Ягановском поселении 35 населенных пунктов, в которых проживает 1,5 тысячи человек, на улице <данные изъяты> проживает постоянно один человек. В случае, если администрация будет признана виновной в совершении правонарушения, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Глава Ягановского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании пояснил, что указанные в протоколе участки дороги внесены в перечень дорог в пределах населенного пункта постановлением Администрации Череповецкого района только <дата>. Выделить дополнительные средства на содержание дороги не было возможности. Администрация сельского поселения не обращалась в Череповецкий муниципальный район с ходатайством о выделении дополнительных бюджетных средств после перераспределения полномочий по содержанию дорог.

Представитель ОМВД России по Череповецкому району – старший государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району Г. в судебном заседании пояснил, что житель улицы <данные изъяты> А. неоднократно жаловался на состояние дороги. Жалобы были <дата>, <дата>. <дата> при надзоре за дорожным движением были выявлены нарушения требований законодательства при содержании автомобильных дорог общего пользования «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» на всем протяжении, указанные в протоколе об административном правонарушении. Дорога существует давно. А. зарегистрирован в доме на улице <данные изъяты> с <дата>. Вина администрации Ягановского сельского поселения в совершении правонарушения подтверждается материалами дела. Вопросы содержания улично-дорожной сети в <адрес> относятся к полномочиям администрации Ягановского сельского поселения. В 2018 году на ремонт дорог администрацией Ягановского сельского поселения было потрачено более 700 тысяч рублей. У администрации имелась возможность потратить часть бюджетных средств, выделенных на ремонт дорог, чтобы отремонтировать <данные изъяты>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные документы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ № «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно п. 4.2 и п. 5.1.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» в случаях выявления дефектов и повреждений дорог, создающих угрозу безопасности дорожного движения и которые невозможно устранить в предусмотренные настоящим стандартом сроки, вводят временные ограничения или прекращают движение. Проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, которые удаляют в установленные сроки.

Факт нарушения администрацией Череповецкого муниципального района указанных выше требований подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом <№> об административном правонарушении от <дата>, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <дата> с фототаблицей, согласно акту на проезжей части автодороги <данные изъяты> отсутствует дорожная одежда, движение транспорта невозможно;

- соглашением между администрацией Череповецкого муниципального района и Администрацией Ягановского сельского поселения о передаче осуществления отдельных полномочий в сфере дорожной деятельности от <дата>;

- перечнем автомобильных дорог общего пользования муниципального значения в Череповецкого муниципального района, утвержденным Постановлением администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата>, в который включена автодорога «<данные изъяты>» протяженностью ХХХ км и автодорога «<данные иизъяты>» протяженностью ХХХ км;

- копией Устава Ягановского сельского поселения, согласно которому к вопросам местного значения Ягановского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- рапортом старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району Г.;

- справкой о том, что в бюджете Ягановского сельского поселения на 2018 года в сфере дорожной деятельности предусмотрено бюджетных обязательств на сумму 1325400 рублей, из них на ремонт дорог потрачено 746895,06 рублей;

- справкой о регистрации граждан в <адрес>;

- справкой от <дата> о том, что на сессии Совета Ягановского сельского поселения <дата> принято решение о приведении <данные изъяты> в надлежащее состояние в 2019 году.

Совокупность представленных доказательств, полученных с соблюдением процессуальных требований, является достаточной для признания администрации Ягановского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Оснований для освобождения администрации Ягановского сельского поселения от административной ответственности не имеется, поскольку выявленные недостатки свидетельствуют о том, что администрация Ягановского сельского поселения не предприняла надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что администрация Ягановского сельского поселения, являющаяся надлежащим субъектом административной ответственности, имела возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги «<данные изъяты>», автодороги «<данные изъяты>», но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отсутствии средств опровергаются представленными документами о проведении в Ягановском сельском поселении ремонта дорог в 2018 году.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица не имеется.

Существенных процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования, а также составлении протокола об административном правонарушении, судья не усматривает.

Принимая во внимание характер и фактические обстоятельства правонарушения, совершенного в сфере безопасности дорожного движения, достаточных оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, данных о юридическом лице и его финансовом положении, судья полагает необходимым при назначении наказания применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо – администрацию Ягановского сельского поселения – признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О.А. Титова

Административный штраф подлежит уплате в соответствии с требованиями ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу путем перечисления суммы административного штрафа в федеральный бюджет РФ по следующим реквизитам:

Взыскатель – УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области)

КПП 352501001

ИНН <***>

ОКТМО 19730000

Счет получателя 40101810700000010002 в ГРКЦ Банка России по Вологодской области

БИК 041909001

Кор.счет 18810807141011000110

КБК 1881 16 30030 01 6000 140

УИН <№>

(штраф по протоколу <№> от <дата>)

Согласовано

Судья О.А. Титова