Решение № 2А-45/2019 2А-45/2019~М-38/2019 М-38/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2А-45/2019

Административное дело № 2а-45/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2019 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу – судьи Кошкорёва А.В., при секретаре Киселевой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя командира и жилищной комиссии войсковой части № подполковника юстиции ФИО2, старшего помощника военного прокурора <данные изъяты> прокуратуры (гарнизона) подполковника юстиции ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № прапорщика в отставке ФИО4 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных с отказом в принятии её дочери на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в качестве члена её семьи, а также действий, связанных с увольнением с военной службы без предоставления жилого помещения,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что проходила военную службу в войсковой части №. 19 февраля 2019 г. она была уволена с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и этой же даты исключена из списков личного состава воинской части.

При этом до увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава она обратилась в жилищную комиссию воинской части с заявлением о признании её и членов её семьи (дочь ФИО6 и сын ФИО7), нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания. Однако жилищная комиссия своим решением от 28 февраля 2019 г., приняла её на учет нуждающихся в жилом помещении вместе с сыном ФИО7, отказав в постановке на указанный учет ФИО6, как члена её семьи.

ФИО5, полагая свои права нарушенными, с учетом последующих уточнений своих требований, просила суд:

-признать незаконным решение жилищной комиссии и командира войсковой части №, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии № 2-2019от 28 февраля 2019 г., в части отказа в принятии на жилищный учет ФИО6, и обязать административных ответчиков отменить в указанной части это решение, принять решение о принятии ФИО6 на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, в качестве члена её семьи.

Административный истец, надлежащем образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла. При этом её представитель в суде требования административного иска поддержал и просил суд их удовлетворить. Дополнительно пояснив, что дочь административного истца - ФИО6 зарегистрирована по адресу воинской части вместе с административным истцом. При этом ФИО6 фактически проживает вместе с административным истцом в предоставленном ей ранее служебном жилом помещении. В этой связи, с учетом положений Жилищного кодекса РФ и п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 29 мая 2014 г. «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» полагал, что оспариваемое решение жилищной комиссии является незаконным.

Представитель командира и жилищной комиссии войсковой части № требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении. При этом пояснил, что абз. 5 п. 5 ст. 2 Закона определяет исчерпывающий перечень лиц, которые являются членами семьи военнослужащего. В связи с тем, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ни к одной из указанных в Законе категорий не относится, то именно по этой причине административными ответчиками было принято оспариваемое решение. В заключение отметил, что ФИО6 является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым частично удовлетворить административное исковое заявление ФИО5, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Абзац 5 пункта 5 ст. 2 Закона устанавливает, что к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Вместе с тем, Пленум Верховного Суда РФ в абзацах 2 и 3 пункта 25 своего постановления № 8 от 28 мая 2014 г. «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил, что судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 Закона право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5 и 6 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, частями 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 ст. 31, ст. 65 и частями 3 и 4 ст. 67 ЖК РФ, если иное не установлено другими федеральными законами.

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В суде установлено, что ФИО5 до 19 февраля 2019 г. проходила военную службу по контракту в войсковой части №, расположенной в <адрес>. При этом она относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы служебным жилым помещением, общая продолжительность её военной службы составляла более 20 лет.

Из заявления ФИО5 от 14 января 2019 г. следует, что она просила жилищную комиссию войсковой части № признать её и членов её семьи (дочь ФИО6 и сына ФИО7) нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания в <адрес>.

Решением жилищной комиссии войсковой части №, оформленным протоколом заседания № 2-2019 от 28 февраля 2019 г., ФИО5 и её сын признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и поставлены на соответствующий жилищный учет с 14 января 2019 г. Этим же решением жилищная комиссия фактически отказала ФИО5 в принятии ФИО6 на указанный учет, в качестве члена её семьи. Основанием для принятия такого решения явилось то обстоятельство, что ФИО6 не относится ни к одной из категорий лиц, указанных в абз. 5 п. 5 ст. 2 Закона.

Как следует из копий паспортов ФИО5 и ФИО6 и иных материалов дела, указанные лица, а также ФИО7, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

При этом из договора пользования служебным жилым помещением № от 4 августа 2017 г. и дополнительного соглашения № от 25 июля 2018 г. к названному договору усматривается, что административному истцу на состав семьи три человека (она, ФИО6 и ФИО7) предоставлено для проживания служебное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 57 кв. м.

Данные обстоятельства свидетельствуют о совместном проживании административного истца, а также её детей ФИО6 и ФИО7 При этом факт совместно проживания ФИО5 и членов её семьи сторонами не оспаривался, а в протоколе жилищной комиссии № от 28 февраля 2019 г. прямо указано на совместное проживание административного истца и ФИО6

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше норм Жилищного кодекса РФ и разъяснений Верховного Суда РФ, вывод жилищной комиссии в оспариваемом решении о том, что ФИО6 не является членом семьи административного истца, является ошибочным, а само решение жилищной комиссии, в оспариваемой части, незаконным и нарушающим права административного истца.

Поскольку в случае если принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия, в силу закона или иного нормативного правового акта, отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

Данный вывод вытекает из п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ».

Таким образом для восстановления нарушенных прав ФИО5 на административных ответчиков следует возложить обязанность отменить решение жилищной комиссии, оформленное протоколом № от 28 февраля 2019 г., в оспариваемой части и повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 14 января 2019 г. в части принятия на жилищный учет ФИО6, в качестве члена её семьи.

В связи с этим, в удовлетворении требования ФИО5 о возложении обязанности на административных ответчиков принять решение о принятии ФИО6 на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, в качестве члена её семьи, следует отказать.

На основании вышеизложенного доводы представителя административных ответчиков, в обоснование оспариваемых действий, являются несостоятельными.

Одновременно мнение представителя административных ответчиков о том, что ФИО6 является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, не влияет на вышеуказанные выводы суда, поскольку предметом настоящего судебного разбирательства является решение жилищной комиссии № от 28 февраля 2019 г. об отказе в принятии ФИО6 на жилищный учет по основанию её несоответствия абз. 5 п. 5 ст. 2 Закона.

Более того, в материалах дела отсутствуют и сторонами не представлено доказательств, подтверждающих не только участие ФИО6 в накопительно-ипотечной системе, но и реализации ФИО6 жилищных прав, в связи с её возможным участием в накопительно-ипотечной системе.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 –удовлетворить частично.

Признать решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом заседания № от 28 февраля 2019 г., в части касающейся отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания ФИО6, в качестве члена семьи ФИО4 – незаконным.

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № отменить свое решение, оформленное протоколом заседания № от 28 февраля 2019 г., в части касающейся отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания ФИО6, в качестве члена семьи ФИО4

Обязать жилищную комиссию войсковой части № повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 14 января 2019 г., в части принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания ФИО6, в качестве члена семьи ФИО4

В удовлетворении остальной части требований административного истца – отказать.

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Кошкорёв