Решение № 2А-442/2018 2А-442/2018~М-325/2018 М-325/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-442/2018

Дело № 2а-442/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года г. Очер Пермского края

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Гилёвой О.М.

при секретаре судебного заседания Шардаковой С.Е.

с участием административного истца – главы администрации Очерского городского поселения ФИО1

административного ответчика - прокурора Очерского района Мальцевой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения закона,

у с т а н о в и л:

В Очерский районный суд в защиту своих законных прав и интересов обратился глава Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края ФИО1 с административным иском о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения закона от ДД.ММ.ГГГГ объявленное прокурором Очерского района Пермского края Мальцевой Л.К. главе Очерского городского поселения ФИО1 В обоснование заявленных требований указал на то, что предостережение объявляется в результате проведенных проверок, в том числе по заявлениям, обращениям граждан. Однако, до объявления главе Очерского городского поселения предостережения, запросов о предоставлении информации по подготовке к отопительному сезону, готовности котельных к отопительному сезону не поступало. Информация, изложенная в предостережении прокурора, не проверена, основана на предположениях. Между тем, полномочия органов местного самоуправления исполняются надлежащим образом, подготовка котельных и тепловых сетей осуществляется в плановом режиме, по согласованному графику и сроку.

В судебном заседании административный истец – глава администрации Очерского городского поселения ФИО1 на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что оснований для вынесения предостережения у прокурора не имелось, поскольку оно вынесено не на основании федерального закона, которым должен был руководствоваться прокурор, также не представлено доказательств, нельзя трактовать закон, по своему усмотрению, как это сделал прокурор при вынесении предостережения. Начало отопительного сезона по постановлению главы администрации Очерского городского поселения в Очерском районе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ наружная температура воздуха была выше нормы, в связи с чем многие организации отказались от подачи тепла, не смотря на это администрацией была выполнена работа по подготовке к отопительному сезону.

Административный ответчик Мальцева Л.К. – прокурор Очерского района в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что согласно ст. 25.1 ФЗ от 17.01. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» предостережение ею в адрес главы администрации было вынесено в целях недопущения нарушения прав граждан в сфере жилищного законодательства. Данное предостережение было вынесено в результате проведенного мониторинга с июля 2018 года, была установлена чрезвычайная ситуация с указанного периода в Очерском районе. При обращении в ООО «Тимсервис» было установлено, что администрацией городского поселения не решается вопрос по передаче земельных участков с находящимися на них котельных в аренду. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент вынесения предостережения, администрация не была готова к отопительному сезону. В настоящее время отопительный период начат с ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что температура +21° держалась лишь один день, и это не основание не подавать тепло, так как температура в жилых помещениях была низкая – проводился мониторинг. Основанием для вынесения предостережения явилось возможное предстоящее нарушение прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Доказательств того, что данным предостережением были нарушены права и интересы главы администрации не представлено.

Суд, выслушав пояснения сторон и исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч.2 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно части 1 статьи 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, в силу положений статей 22, 25.1 названного Закона предостережение о недопустимости нарушения закона является актом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия.

Предостережение о недопустимости нарушения закона никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет. Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры прокурорского реагирования, принятые в связи с последним нарушением законности, а не это предостережение.

В Указании Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 № 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" указано, что письменное предостережение применяется к должностному лицу при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов под расписку, непосредственно в прокуратуре либо по месту его работы (пункт 1.1).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе предостережение прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель предупреждения должностных лиц о недопустимости нарушения закона. Требование об исполнении предостережения прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд с определенными требованиями.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Очерского района Пермского края в отношении Главы Очерского городского поселения вынесено предостережение о недопустимости нарушения федерального законодательства при подготовке к отопительному сезону, из которого следует, что на территории Очерского района имеется угроза несвоевременной подачи теплоснабжения в жилой фонд, что грозит массовым и грубым нарушением прав граждан.

Указанное предостережение содержит сведения о том, что в результате передачи прав по эксплуатации муниципальных котельных №, а также тепловых сетей ООО «Тимсервис» на праве аренды, указанная организация не имеет лицензии на право эксплуатации потенциально взрывоопасных производственных объектов на территории г.Очер, не имеет утвержденных тарифов на теплоснабжение и горячее водоснабжение, в стадии переоборудования находится котельная №, с которой осуществляется подача тепла большинства многоквартирных домов, а также земельные участки, необходимые для эксплуатации производственных помещений, в аренду Обществу не переданы. По указанным основаниям, глава муниципального образования «Очерское городское поселение» был предостережен о недопустимости нарушения жилищного законодательства в части принятия мер по исполнению возложенных на него полномочий, а также о необходимости по принятию мер по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории г.Очер в связи с началом отопительного периода 2018-2019г.г. (л.д.4).

Согласно п.4, 4.1., 8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится:

- организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу п.5 ч.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Из изложенного следует, что глава муниципального образования отвечает за надлежащее исполнение полномочий, указанных в ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе за своевременную подачу теплоснабжения в жилых домах г. Очер.

Представленные в обоснование заявленных требований планы-графики подготовки котельных к осенне-зимнему периоду 2018-2019 г.г., с указанными сроками подготовки ДД.ММ.ГГГГ, отчеты по проведению ремонтных работ ООО «Тимсервис» в ДД.ММ.ГГГГ. на ДД.ММ.ГГГГ, план проведения ремонтных работ МУП «Очер» на ДД.ММ.ГГГГ год, план ремонтов тепловых сетей и ГВС МУП «Очер» на летний период ДД.ММ.ГГГГ г., договор от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по ремонту и поверке приборов, договор от ДД.ММ.ГГГГ на проведение экспертизы промышленной безопасности, договор от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение режимно-наладочных испытаний, постановление о предоставление земельных участков в аренду ООО «Тимсервис» не являются основанием для признания предостережения незаконным, поскольку, несмотря на комплекс выполненных работ по подготовке к отопительному сезону, административным истцом своевременно не была осуществлена подготовка к отопительному сезону в полном объеме, в частности не были заключены договоры аренды земельных участков с расположенными на них котельными, а также отсутствовала лицензия на право эксплуатации потенциально взрывоопасных производственных объектов, утверждённые тарифы на теплоснабжение и горячее водоснабжение, о чем было указано при вынесении обжалуемого предостережения.

Представленные в суде административным истцом договор аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрация Очерского городского поселения передала в аренду ООО «Тимсервис» земельные участки с находящимися на них котельными, акт проверки готовности к отопительному периоду от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки готовности объекта экономики к работе в осенне-зимний период, пробных пусков котельных от ДД.ММ.ГГГГ, акт о пуске котельных на территории Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ, не являются основанием для признания предостережения незаконным, поскольку на момент вынесения обжалуемого решения прокурора от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали сведения, подтверждающие наличие лицензии на право эксплуатации потенциально взрывоопасных производственных объектов, утвержденные тарифы на теплоснабжение и горячее водоснабжение, заключенного договора аренды земельных участков с находящимися на них котельными. О чем свидетельствует и представленное административным ответчиком письмо ООО «Тимсервис» от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные административным ответчиком предостережение, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Прокурором Пермского края в адрес главы администрации Очерского муниципального района ФИО4 о недопустимости нарушения жилищного законодательства в части непринятия органом местного самоуправления мер по исполнению полномочий в части предупреждения чрезвычайной ситуации на территории Очерского муниципального района, связанных с отопительным сезоном; постановление администрации Очерского муниципального района «О введение режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Очерского городского поселения и «О введении режима функционирования «Повседневной деятельности»; протокол № внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ; сведения от <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года о наличии задолженности за природный газ; сведения <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ о наличии задолженности за электроэнергию, договор от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является капитальный ремонт (в части технического перевооружения с переводом в водогрейный режим паровой котельной завода по адресу: <адрес>, со сроком исполнения данного договора в течение 45 дней подтверждают, что у прокурора имелись законные основания для вынесения в адрес главы администрации Очерского городского поселения соответствующего предостережения. Данные доказательства подтверждают, что к началу отопительного сезона (ДД.ММ.ГГГГ) у административного ответчика отсутствовал полный комплекс выполненных работ, направленных на своевременную подачу теплоснабжения в жилой фонд.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для вынесения предостережения главе Очерского городского поселения, поскольку в ходе прокурорской проверки было установлено, что на территории Очерского городского поселения имеется угроза несвоевременной подачи теплоснабжения в жилой фонд, что может повлечь массовые и грубые нарушения прав граждан.

В то же время, при рассмотрении дела нарушений прав административного истца не установлено, административным истцом доказательств нарушения его прав оспариваемым предостережением суду не представлено.

Исходя из изложенного, не могут быть приняты во внимание судом доводы административного истца о необходимости проведения прокурором Очерского района предварительной проверки, поскольку целью предостережения является предупреждение правонарушений, путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридической значимой деятельности, не влекущее юридических последствий для лица, которому оно объявлено.

Предостережение вынесено прокурором Очерского района в соответствии с законом и не нарушает прав административного истца, поскольку предостережение является актом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия, преследующего цель предупредить о необходимости соблюдения закона, который какой-либо конкретной обязанности на административного истца не возлагает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 174-180, 218-227 КАС РФ, суд

решил:

в требованиях о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения закона от ДД.ММ.ГГГГг., объявленное прокурором Очерского района Пермского края Мальцевой Л.К. главе Очерского городского поселения ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья

Копия верна: судья

Секретарь судебного заседания